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对淮南采煤塌陷区治理若干问题的探讨 摘 要 淮南地处安徽省中部、淮河中游，是一座“缘矿而建、因煤而兴”的典型资源型城市。近年来，随着大批现代化高产矿井相继投产和先进煤炭开采技术的快速应用，淮南市采煤沉陷区面积不断扩大，因采煤导致地面农田和住房沉陷引发的矛盾日益加剧，甚至成为影响社会稳定和经济的可持续发展的重要因素。本文在总结其他学者的论点基础上，对当前淮南矿区塌陷治理过程中出现的一些新情况新问题进行了分析研究，并提出相应的看法和对策，以期为实现淮南市的可持续发展提供有益的指导。 关键词：可持续发展；沉陷区；地矿统筹；土地红利 一、淮南沉陷区概况 淮南煤田位于淮河中游两岸，东西长达180km，南北宽约20km，面积为3600 km2，煤炭远景储量达4.44×1010t，已探明储量1.536×1010t，淮南市行政区域内矿井总井田面积1245.4 km2，2008年生产原煤6.817×107t，到2010年，淮南矿区原煤生产能力将达到1×108t。全市现已形成煤矿塌陷区1.21×104ha.，形成水面4000 ha.以上。据测算，淮南矿区万吨煤的塌陷率为1100~2670 m2，根据目前的开采速度，每将新增沉陷区1500ha.以上。 （一）沉陷区的分布及影响。截至2008年底，淮南市采煤沉陷区分布在一县五区（凤台县、大通区、潘集区、八公山区、谢家集区、毛集实验区），涉及25个乡镇（街道），影响农民超4.6万户、人数超13.4万人。需要搬迁的居民大约21011户约8万人（自2004年到2008年底)，现已搬迁安置5040户，在建5760户。目前仍有15971户没有得到搬迁安置。此外还有道路(桥涵)、供水、供电等基础设施以及防洪堤坝等受到不同程度的损坏。因采煤形成的塌陷，给全市农村经济带来了严重影响，特别是给农业生产和生态环境影响尤为严重。因土地沉陷，很多农民失去了耕地，房屋，造成了很多农户返贫，并引起了众多的社会问题，随着各大煤矿的投产，煤矿沉陷区面积的逐年增加，将有越来越多的农民因失地而陷入贫困。 （二）淮南主要采煤塌陷区的水域环境状况。根据地面的破坏程度、稳定情况和采掘周期，将塌陷区划分为稳沉、基本稳沉、未稳沉三种类型。稳沉塌陷区：地下煤早已采完，地表塌陷已稳定，塌陷深度10~20m。谢家集区塌陷区主要是城西湖，面积120ha.，深度5~20m，稳沉，由于容纳蔡家岗城市生活污水，水域环境状况较差，水质为Ⅳ类或Ⅴ类，肥沃的水质使该水域鱼产力较高，单位面积产量超过4500kg/ha.。梨树园塌陷区，面积55 ha.，稳沉，虽然经过改造，但是其水源主要来自望峰岗选煤场的污水，使这片塌陷区基本上失去了渔业价值。八公山区的孔集塌陷区，面积140ha.，深度1~5m，稳沉，渔业利用较早，生物资源匮乏，鱼产力较低。潘集泥河塌陷区，总面积1400ha.，未稳沉，深度1~5m，大部分塌陷区与泥河连成一片，沉陷不深，渔业利用不多，其生物资源较丰富。凤台新集塌陷区，面积800ha.，未稳沉，深度5~15m，呈封闭状态，渔业利用较少，由于深度较大，水生植物较少，水质一般维持在Ⅲ类。 （三）塌陷区治理利用现状。目前淮南煤矿塌陷区大部分没有有效治理，截止到2008年底，全市累计投入沉陷区治理费用近16亿元，复垦塌陷地面积660ha.。治理率为5.81％。淮南市塌陷区因塌陷程度、稳定程度、塌陷年限和周边社会经济条件等因素差异，利用程度有很大不同。 1、种植业：分布在塌陷坡地，这部分比例最大，未形成中心水面的未稳沉塌陷区土地，基本被当地农民粗放种植农作物。由于水系遭到破坏，无灌溉设施，土壤保水保肥能力差，瘠薄易旱。种植以旱作为主，种植方式一般是麦一豆、麦一杂，土地产出率低，平均年产量5250kg/ha.左右，仅及全市单产的一半。 2、渔业利用：分布在塌陷区谷地，多在地表5m以下，常年积水，除一部分工矿、城镇附近遭受严重污染的水面，95%的塌陷区水面进行了水产养殖，但多数是只放不养，白水养白鱼，产量很低，一般单产600~750kg/ha.。 二、沉陷区治理中存在的主要问题 （一）认识不足。近年来，虽然淮南市委、市政府对沉陷区治理工作不断加大工作力度，在2002年，就成立了由市政府主要领导挂帅的采煤沉陷区综合治理领导小组，目前又专门成立了煤矿沉陷区治理办公室。积极开展立法工作，明确治理责任。2003年10月，制定并颁布实施了《淮南市采煤塌陷地治理条例》，为开展依法治理提供了法律保障。创新思路，探索治理新模式。淮南市委、市政府与淮南矿业集团打破体制障碍，积极探索建设现代化新型能源城的新思路，统筹解决生态环境修复、沉陷搬迁安置等难题。目前，市矿统筹的重点项目之一“泉大资源枯竭矿区环境修复与开发”项目已开工建设，采取“政府指导、企业实施”的方式，五年内计划投资1