我国城市优先发展公共交通的对策及建议.docx

JIAOTONGFAZHAN交通发展 JI AOTONGFAZHAN 交通发展 我国城市优先发展公共交通 的对策及建议 □ 单连龙 摘 要 摘 要 : 本文从公共交通属性定位入手，分析现阶段我国城市 优先发展公共交通存在的主要问题，针对主要问题提出了我国 今后城市公共交通发展思路、对策及建议。 关键词 : 城市优先发展 ；公共交通 ；公益性 ；财政扶持 当前，我国大城市普遍存在着道路拥挤、交通秩序混乱的现 象，这已成为城市发展的“瓶颈”问题。由于城市私家车快速进 入家庭，城市机动车保有量的迅猛增长，将导致城市道路交通需 19 求急剧增长，城市交通交通条件日趋恶化，严重影响到城市居民 日常出行，降低了城市运行效率。国内外城市交通的发展经验表 明，切实贯彻优先发展公共交通的战略思想，是改善居民出行条 件、优化城市交通结构、缓解城市交通紧张状况的主要途径。 一、公共交通的属性定位 一、公共交通的属性定位 城市公共交通作为城市大众化的交通工具，具有运能大、成 本低、占地少、节能环保、安全性好等多种比较优势，应该是最 适合我国国情和发展最快的城市交通方式。城市公共交通是由公 共汽车、电车、轨道交通、轮渡等交通方式组成的公共客运交通 系统。 城市公共交通属于网络型基础设施产业，具有公益性和外部 性等独特的经济特性。它的特殊主要在于其具有与一般企业不同 的双重属性 ：公交企业实行独立的经济核算——“经营性”； 因 其服务具有公共性这一特定属性和特点所决定的“公益性”。出于 社会利益的需要，政府要为城市居民出行提供优质的服务，但实 际生产还是由公交企业完成，公共交通服务因此具有了公共产品 特征，“公益性”就成为城市公共交通主体特性。根据经济学理论， 由于网络型基础设施产业的公益性建设项目和服务难以从市场中 得到正常的投资和经营效益，因而不能通过完全市场化方式来建 交通发展JIAOTONGFAZ 交通发展 JIAOTONGFAZ HAN 设和经营，企业没有自发地生 产供给这类服务的激励。但公 交企业又具备一般竞争性行业 的经营性特征，其部分建设和 经营需要通过市场规律来调节， 并通过具体经营获得收益。因 此，城市公共交通属性可以定 义为准公益属性。根据其属性 定位，城市公共交通的准公益 性决定了落实公共交通优先发 展战略的责任主体应是各级城 市政府，应当适当运用财政资 金提供必要的扶持，或向公交 企业为群众购买必要的公共交 通服务。 二、城市优先发展公共交通 存在的主要问题 1. 供需矛盾突出，服务水平不高 20我国城市公共交通供需矛 盾依然突出，服务质量整体与 城市居民日益增长的乘车需求 不相适应。各地区发展不均衡， 东部和发达地区城市相对较高， 中西部、欠发达地区和中小城 市的服务水平不高。普遍存在 可达性差，覆盖率低 ；运行速 度慢，准点率和可靠度低 ；舒 适性不高 ；存在安全隐患。 20 2. 场站基础设施建设滞后 公交场站等基础设施严重 滞后，政府投入欠缺，严重影 响和制约了公共交通的正常运 营和健康发展。规划公交场站 被挤占和挪用，逐步被边缘化， 造成车辆空驶距离增大，资源 浪费严重。由于无处停车，无 法进行平峰削减班次调度，大 部分公交车需上路运营，造成 极大地运力浪费。车辆进场率 较低。大部分城市夜间进场率 不足 50%，部分用地进站的城市 不足 30%，占道停车现象严重。 3. 城乡公交管理不畅，农村公 交发展滞后 对跨区域和跨城乡的客运 方式属性和管理没有明确界定， 相关的地方法规不统一。城市 公交向城市之外以及村镇地区 延伸，由于票价低廉，导致大 部分班线客流分流，班线客运 运营者的利益受到威胁，矛盾 冲突层出不穷。城市公交和班 线客运之间的冲突，严重阻碍 了城乡客运一体化的发展，农 民不能享受与城市居民同等的 便捷的客运服 务。城市新 区、 卫星城等地区的客运服务供给 严重不足。 4. 一些地方政府对行业属性认 识模糊 目前，各个城市对于公共 交通的公益性和市场性认识模 糊，界定不清，认同公益性的， 却不能从政策和财政等方面合 理担负起场站建设和购买服务 相应的职能，对于国有公交和 民营公交不能一视同仁 ；认同 市场性的却不能很好地开放市 场。确保市场公平、公开和透明。 政府在管和放之间摇摆不定。 5. 财政扶持缺乏长效机制、合 理标准 （1）补贴补偿政策不公平， 补贴补偿范围不明确 大部分城市现行补贴补偿 对象主要局限于国有公交企业， 民营企业不能享受与国有企业 同等的优惠和补贴政策，严重 影响整个行业的公平性和稳定 性，不利于形成公平有序的竞争 环境 ；国内对公交政策性亏损 与经营性亏损的范围尚未明确 , 在具体实施过程甚至根本不区 分经营性和政策性亏损，亏损 补贴还是利润补贴也分不清楚， 专项补