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公开招标方式采购一般程序及注意事项 东莞市政府采购中心 2012年10月 内容提要 一、公开招标流程图 二、招标文件制作程序及注意事项 三、开标、评标的一般程序及注意事项 四、质疑事项处理的一般程序及注意事项 五、案例 六、常用法律、法规及文件 公开招标操作流程 委托采购中心组织招标的优势： 1、法定： 属于采购目录中通用类的项目必须委托集中采购机构执行采购。其他类别项目由甲方自行选择已经备案的代理机构或者集中采购机构执行采购。 2、免费： 对采购单位和投标企业都不收取任何费用，并且承担采购过程中的会务费、专家劳务费等费用。 3、规范： 严格按照《政府采购法》等相关法律法规执行招标工作； 内部管理制度严格； 严格执行招标工作分段管理和评审双人负责制； 人员素质高，有固定编制人员，配备专业人员； 每个项目都主动接受财政部门、审计部门、公证部门和上级主管单位的监督和检查。 招标文件制作一般程序及注意事项 一、一般流程 1、接受采购任务并签订采购协议。→2、审核用户需求。→3、采购文件初稿制作。→4、采购文件内部审核。→5、聘请专家论证采购文件。→6、采购文件公示、公告。→7、踏勘现场、招标答疑。→8、采购文件质疑澄清。→9、采购项目移交评标人员。 二、对采购单位提出的采购需求，开展市场调查，主要内容有：项目采购清单、技术参数是否详细、合理; 商务要求、资质条件是否合理。审核的采购项目进行合理分包或合并采购。 对经审核资料不详的项目，退回采购人进行修订、完善、补全。项目负责人会同采购人提出分包意见，如遇专业程度高、技术指标复杂、产品鉴定标准难于确定的项目，可邀请有关专家对项目进行论证。 三、采购文件初稿的制作 在充分协商、论证的基础上，根据采购需求和项目的具体情况编制采购文件初稿。采购文件的制作要注意的问题： 1、严格按照相关范本进行制作。 2、采购文件初稿完成后要进行核对，避免出现前后矛盾，模棱两可等低级错误。 3、要注意采购文件不能出现歧视性条款，不得随意提高门槛，不得限制、排斥潜在供应商，不得设置局部的地域限制等。 4、采购文件的制作要注意规范性，在采购文件资格设置须查询相关的行政法规是否作为强制性条款以及该项资质里面的基本条件不能作为评分标准，增加采购文件权威性与说服力。 5、注意按照相关文件的规定在采购文件中注明实行强制或者优先采购产品的规则。 四、采购文件的审核 采购文件初稿编制完成后进行三级审核制、将采购文件发给采购人进行审核时，甲方若对采购文件的内容进行修改，应重新走审核流程才能让甲方盖章确认采购文件。 五、聘请专家论证采购文件 对于预算金额大于等于300万元在完成采购文件内部审核程序后抽取专家进行聘请专家论证采购文件。 六、采购文件的询问、质疑及澄清 如遇供应商对招标（采购）文件有疑义或不清楚的地方进行询问时，应尽量采用解析的方法解决问题。遇到一般的询问，经办人员应该及时耐心解释、澄清、答复供应商提出的问题。对已发出的招标文件需进行必要的澄清，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日之内（如不够15日可延长开标时间）投标截止时间3天前，以书面形式通知所有购买招标文件的供应商并发布澄清公告 。若遇到供应商已经按要求提交正式的书面质疑资料，要按规定的时间进行备案并及时与采购人商量如何答复，在答复过程中建议征求相关法律顾问或者专家的意见。 七、注意事项： 一）招标文件的技术需求必须公平、公正， 无倾向性条款 《政府采购法》第二十二条：“采购人可以根据采购项目的特殊需求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令18号）第二十一条：“招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容”。实践中，不少采购人提交的采购需求是针对某一品牌设置的，某些技术指标具有很强的排他性，有悖于政府采购公平竞争的原则，容易引起其他品牌的质疑，甚至还导致其他品牌不来投标而流标。为了促进公平竞争，形成多品牌之间的公平竞争，在招投标项目组织过程中可考虑采取技术指标公开征求意见和专家论证制度，既保证了项目技 术指标的公平、公正，避免了技术指标中的排他性和限制性条款，又能够做到最大限度的引入竞争，从而使得招标取得良好的采购效果。 二）招标文件的商务要求的表述必须科学严谨、清晰明确 招标文件的商务要求，尤其是商务要求中的实质性响应条款要 求的表述必须科学严谨、清晰明确。实质性响应条款是不允许投标 人在投标后补正的，投标人是否对实质性响应条款作出实质性响应 直接影响投标文件的有效性。实质性响应条款不满足将直接导致投 标人的投标被拒绝。从招标失败的项目、受到质疑和投诉的项目进 行总结，汇总和分析了各种失败原因，我们发现实质性响