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新《公文处理办法》讲解 2013年2月 一、新办法的主要变化 1、新办法适用范围扩大到了税务系统各级党的组织，也就是新的公文处理办法包含和适用于各类党的发文，包括党组发文、纪委发文和党委发文。 2、新办法增加了公文种类。根据工作条例规定和税务系统的实际情况，新办法在公文种类中增加了“决议”，将老办法12个文种增加到新办法的13个。 3、新办法的语言表述更加简洁精炼。例如，老办法第十三条关于命令的规定有232字，而新办法只有91个字 4、新办法增加了公文拟制章节。老办法只在发文处理一章中提到公文拟制，而新办法则专门拿出一章对公文拟制进行说明。 5、新办法调整了公文格式要素。老办法规定公文格式要素包括密级和保密期限等一共是16项，新办法规定公文格式要素共18项，主要是主题词改成信息公开选项，增加了份号、发文机关署名并调整了页码位置。 6、统一了发文字号和公文式样。老办法只对省局机关行政发文的字号作出规定，新办法在此基础上增加了党的发文字号和相应的公文式样。 7、进一步明确了“便函”使用的相关要求。新办法第六十一条，除了再次强调便函“非正式公文”的特性外，又从正反两个方面对便函的定义和适用范围进行了设定。 8、细化了公文办理的内容和程序。新办法前5章按照《党政机关公文处理工作条例》的结构进行编排，第6章至第8章则结合税务工作的实际情况，将公文办理包括的发文办理、收文办理、整理归档环节各自单设一个章节，并将公文格式的内容充实其中，便于税务人员了解和掌握。 二、公文格式各要素变化情况 1、新办法增加了份号，就是机密以上级别的文件印制若干份时每份公文的顺序编号。份号一般用6位3号黑体阿拉伯数字，顶格编排在版心左上角第一行。 2、密级和保密期限，老办法标注于公文版心的右上角，新办法顶格编排在版心左上角第二行。 3、紧急程度 ：老办法规定紧急公文分别标注“特急”“急件”，标注于版心右上角。新办法规定紧急公文分别标注“特急”“加急”，标注于版心左上角。 4、发文机关标志：发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字，新办法规定联合行文可单独用主办机关名称，发文机关要与署名一致。 5、发文字号：新办法要求与老办法基本一致。增加了党的组织的发文字号，总局机关代字用“税总”代替“国税”。 6、签发人：新办法规定只有上行文才标注签发人。标注签发人应注意两点：一是只标姓名，不标职务；二是联合行文，须标明所有联署机关签发人即会签人姓名。 7、标题：老办法规定上行文和联合发文一般不加发文机关名称，新办法规定上行文加发文机关名称，6个以上机关联合行文时，发文机关名称可简略。 8、主送机关、正文、附件说明新老办法要求一致。主送机关在标题下空一行位置，居左顶格，回行时仍顶格。同级同类机关之间使用顿号，同级不同类机关之间用逗号。在文头纸的主送和抄送中都要使用全称 。 正文中小标题层次序号依次可用“一”、“（一）”、“1”、“（1）”标注；第一层一般用黑体字、第二层一般用楷体字、第三层和第四层一般用仿宋字标注。 附件在正文下空一行左空二字位置编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。附件如有顺序号，使用阿拉伯数字标注（如“附件：1.×××”）；附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时，应与上行附件名称的首字对齐。 9、发文机关署名：老办法只要求最后标注文件的签发日期和单位印章，新办法要求发文机关要署名。发文机关署名在成文日期之上、以成文日期为准居中编排。联合行文时，应将各发文机关署名按顺序整齐排列在相应位置，并使印章加盖其上。 10、成文日期：老办法规定用汉字标注，新办法要求用阿拉伯数字标注。 11、印章：新办法规定，税务公文应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。命令、纪要不加盖印章。联合上行文，发文机关署名只有主办机关时，可以只加盖主办机关印章。联合下行文时，所有联署行文机关均须加盖印章。 12、附注、附件、抄送机关这几项没有改变。 “附件”二字及附件序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第1行。附件标题居中编排在版心第3行。附件序号和附件标题应与附件说明的表述一致。附件与正文不能一起装订的，附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。附件说明和附注的关系，正文下空一行是附件说明，然后空三行是发文机关署名和成文日期，然后在成文日期下一行是附注。 抄送机关是在公文最后一页的版记中，“抄送”二字后标全角冒号，冒号后标注抄送机关名称，各抄送机关之间用豆号隔开，回行时与冒号后的抄送机关名称首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。