教育法学概论(4)第四章.pptVIP

第四章 教育立法 第一节、教育立法的内涵 立法 指国家机关依法创制、修改、废止法律的一种专门活动。广义的立法指一切有权的国家机关依法制定的各种规范性法律文件；狭义的立法是指拥有立法权的国家机关依法制定法律规范的活动。 立法的具体方式：认可、制定。 教育立法的特征 历史性、国别性、层级性。 教育立法体制 立法体制就是指立法权限，特别是中央和地方立法权限的划分。严格地讲，是指立法主体的权限划分和组织体系。任何一个国家都有自己的立法体制。概括起来，当今世界各国的立法体制，主要有三种形式，即单一(或一元)立法体制、复合(或多元)立法体制和制衡立法体制。我国的立法体制是一元制的。一元多层次的立法体制是我国的特色。 教育立法体制是指国家教育立法机关的组织体系和立法权限的划分。它包括我国教育立法体系、教育立法的分工和权限的划分以及教育立法的法律效力层级等。 我国教育立法体系 从纵向方面看，分为中央立法和地方立法两大层级。中央立法又包括全国人民代表大会及其常务委员会立法(制定教育法律)、国务院立法(制定教育行政法规)、国务院有关部门立法(制定部门教育规章)三个层次。地方立法又包括省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会立法、自治区人民代表大会立法，省、自治区、直辖市的人民政府立法，省、自治区人民政府所在地的市以及国务院批准的较大的市和经济特区市的人民代表大会及其常务委员会立法(制定地方性教育法规)，自治州人民代表大会立法 (制定自治条例和单行条例)，省、自治区人民政府所在地的市的人民政府以及国务院批准的较大的市和经济特区市的人民政府立法(制定地方性教育规章)、自治县人民代表大会立法五个层次。 从横向方面看，可分为权力机关立法(人民代表大会立法)和行政立法两大系统。权力机关立法系统包括全国人代会及常委会的立法(制定教育法律)，省、自治区、直辖市人代会及常委会的立法(制定地方性教育法规)、自治区人代会立法(制定自治条例和单行条例)，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民代表大会及其常务委员会的立法(制定地方性教育法规)，自治州和自治县人民代表大会的立法(制定自治条例和单行条例)四个层次。行政机关立法系统包括国务院的立法，国务院有关部门的立法，省、自治区、直辖市人民政府的立法，省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民政府的立法四个层次。 教育立法的法律效力层次 教育立法包括制定教育法律、教育行政法规、地方性教育法规、教育规章(部门规章和地方性规章)、自治条例和单行条例。这些教育立法在法律效力上并不处于同一个层次，宪法的效力最高；教育法律的效力高于教育行政法规；教育行政法规的效力高于部门教育规章、地方性教育法规和地方性教育规章；地方性教育法规的效力高于地方性教育规章。 教育立法的效力 教育立法的效力是指教育立法的生效范围或适用范围，即教育法律对什么人、在什么地方和什么时间适用。 教育立法对人的效力。即教育立法对哪些人适用，教育立法对人的效力包括四类。 教育立法的空间效力，即教育立法在哪些地域范围内适用。 教育立法的时间效力，即教育立法何时开始生效和何时终止生效，以及法律对其生效以前的行为和事件有无溯及力的问题。 第二节 教育立法的基本原则 立法的基本原则 是立法的指导思想的体现和具体化。立法的基本原则，实质上是立法所遵循和追求的目的、价值观、精神。 具有较高的概括性。作为基本原则应有较高的概括性，这样才能有广泛的涵盖面。 具有一定的可操作性。立法的基本原则应具有较高的概括性，但由于它是指导立法工作的，是立法活动的行为准则，因此又不能过于抽象、概括，而应具有一定的可操作性。 具有较强的稳定性。立法的基本原则应是能正确反映立法活动的本质、规律和特征的最根本、最重要的原则，这样的原则才具有稳定性。 社会主义方向的原则 是我国教育工作必须始终 贯彻实施的一项带根本性的原则。也是我国教育区别于西方国家及其他资本主义国家教育的根本标志。 受教育机会平等的原则 指公民在受教育方面享有权利和履行义务具有平等的法律地位，不因公民的民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等的不同或差别而受到不平等的待遇。一般包括起点上的平等、过程上的平等和终点上的平等这三个基本环节。所谓起点上的平等，是指入学上的平等；过程上的平等，是指就学过程的平等；终点上的平等，是指学业成就上的平等。 教育活动符合国家和社会公共利益的原则 教育活动必须符合国家和社会的公共利益，这是现代教育的重要特征，也是国家对整个教育活动的基本要求。 权利和义务相一致的原则 教育领域中的权利和义务相一致的原则，要求教育法律关系的主体既要依法行使其教育权或者受