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德宏州实施桥头堡战略问题探究肖文巧（中国 人民 银行 德宏 德宏州实施桥头堡战略问题探究 肖文巧 （中国 人民 银行 德宏州中心支行，云南 芒市 678400） 摘 要：在实 施桥头堡战 略中，德宏州 位置特殊，积 累的基础 比 较 扎 实 ，又 有 开 发 开 放 瑞 丽 重 点 实验区做发 动机，应当大 有作为。 但德 宏州也面临 着很多困难 和挑 战 ，需 要 广 大 干 部 和 人 民 齐 心 协 力，正确定 位 ，找好支撑 点 ，采取 正确的 具体措施 。 关键词 ：桥头 堡建设 ；西南 开放 ；德宏州 ；发展 优势；问 题；对策 中图分类号 ：F127 文献标识码 ：A 文章编号 ：1671-2994（2013）06-0110-03 建设向西南开放桥头堡，是党中央国务院高位推 动西部大开发、统筹区域协调发展的重大战略部署和 对云南战略地位的最新定位。地处云南省西南部的德 宏傣族景颇族自治州（以下简称德宏）处于中国与东 南亚南亚的交汇点，是中国陆地连接东南亚南亚，走 向印度洋的最佳结合部和最便捷通道，如何抓住机 遇，扮演好在国家桥头堡战略实施中的角色，不仅对 德宏发展意义重大，而且可以给同类地区提供经验。 2002 年超过对港贸易以来，长期居云南省国别贸易和 境外经济技术合作的首位。从政治局势来看，一个法 律日渐完善、政治趋于稳定、民族趋向团结、社会渐进 安稳、市场更加开放、经济不断发展的新缅甸正在我 西南周边诞生。从中缅边境看，唯有对应德宏州的缅 甸木姐一直是缅甸中央政府长期有效管控的地区，是 缅甸最开放、最发达、最安全的边境区域，目前正在由 中央政府规划实施一体化开发开放。这样，昆明—德 宏—缅甸木姐—曼德勒—皎漂的线路，就成了目前建 立中国—印度洋大通道的优先选择，德宏处于其核心 位置。 2、德宏州是中 国 向西南开 放的前 沿。1985 年德宏 在沿边地区率先实现全境开放以来，对缅贸易年均增 幅超过 20%，分别占中缅贸易、滇缅贸易的四分之一 和五分之三以上，一直发挥着中国向缅甸及南亚开放 合作倡导者、探索者、先行者的独特作用。（1）区 域 位 置 好 。 德宏三面与缅甸接壤，距缅甸伊洛瓦底江八莫 港 70 公 里 、密 支 那 90 公 里 、腊 戌 182 公 里 、曼 德 勒 387 公里、内比都 670 公里、仰光港 981 公里。经曼德 勒可直达仰光港进入孟加拉湾、或到德穆口岸进入印 度东北部、或到皎漂港直抵孟加拉吉大港，无需经过 马六甲海峡，无需触及与周边国家的领土主权问题。 （2）与缅甸 的人 文交融深。 缅甸和印度东北部的掸、克 钦、勃欧、阿萨姆等众多民族，与德宏州内五个世居民 族同族同宗、同语同俗，长期友好往来、通婚互市、唇 齿相依，是“瑞苗胞波”（兄弟姊妹）。特别是，1956 年 12 月，中缅两国总理倡导并亲自出席在德宏州府芒市 一、德宏州实 施桥头堡战 略的优势 德宏属于云南省开放最早的地区之一，在很久以 前，蜀身毒道就通过这里将四川的筇竹杖销售到大 夏，抗战时期又成为最重要的战略物资通道。改革开 放以来，德宏又率先对外开放，建成了影响力很大的 瑞丽、畹町等口岸。在桥头堡战略实施中，德宏也有非 常特殊的优势。 1、德宏州是中 国 向西南开 放的 核心。 与德宏接壤 的缅甸处于东亚、东南亚、南亚的十字路口，扼守太平 洋—印度洋咽喉，与中国、孟加拉国、印度、泰国接壤。 缅甸希望在南亚和东南亚之间发挥桥梁作用，也希望 作为中国西南的出海通道。缅甸对中国的战略重要性 和中国对缅甸发展的意义已经引起双方高层的高度 关注，共 同提出了 在缅甸实兑 、皎漂、仰 光 等 地 建 立 “经济区”等一系列设想，签订实施了一批以德宏—木 姐为互连互通交互点的重大交通、能源、农业、信息、 金融等领域的合作项目。就云南而言，滇缅贸易自 收稿日期 ：2013-09-06 作者简介 ：肖 文巧（1967- ·110· ），女，云 南大理 人，中 国人民 银行 德宏州中心 支行经济 师。 研究 方向 ：金融经济 。 肖文巧：德宏 州实施桥头 堡战略 问题 肖文巧：德宏 州实施桥头 堡战略 问题 探究 召开的“中缅边民联欢大会”，极大地增进了中缅胞波 情谊。（3）开放 互动实。 1985 年，德宏全境开放为边境 贸易区以来，中缅双方在此开放了 3 对国家级口岸、1 对指定通道，各自批设了畹町边境经济合作区、瑞丽 边境经济合作区、姐告边境贸易区、畹町经济开发区、 瑞丽重点开发开放试验区和缅甸木姐特殊经济贸易 区等国家级边境经济开发区，成功探索出边民互市→ 边境贸易→边境经济技术合作→“境内关外”→跨境 合作渐次推进、创新发展的沿边开放模式，建立了涵 盖基础设施、贸易、旅游、农业、医疗卫生、科教文卫、 司法、