1外商投资法律热点问题中国外商投资管理进入备案制新纪元.pdfVIP

2016 年9 月9 日 外商投资法律热点问题 中国外商投资管理进入备案制新纪元 引言：2016 年9 月3 日，中华人民共和国第十 予外国投资者及其投资不低于其在同等条件下给 二届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会 予其本国投资者及其投资的待遇。国民待遇可分为 议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改 准入前国民待遇与准入后国民待遇。准入前国民待 〈中华人民共和国外资企业法〉等四部法律的决 遇是指将国民待遇延伸至投资发生和企业建立前 定》（以下简称 “《决定》”），据此，自 2016 年 阶段，给予外国投资者及其投资不低于本国投资者 10 月1 日起在全国范围内对外商投资实施准入前国 及其投资的待遇。准入后国民待遇是指外国投资者 民待遇加负面清单管理的新模式。商务部于同日发 在东道国设立企业后，在从事经营活动中，给予外 布了《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法 国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的 （征求意见稿）》，向社会公开征求意见。本文将分 待遇。 负面清单管理模式以清单方式列明外商投 析我国外商投资管理模式的发展历程、新管理模式 资与本国投资在市场准入方面的不同，对于未列入 的变革亮点、以及新管理模式下需关注的法律问 清单的则一视同仁，属于准入前国民待遇，体现了 题。 “法无明文禁止即自由”的法治理念。 一、外商投资管理模式的发展历程 为了探索准入前国民待遇加负面清单管理模 式的可行性，2013 年起，全国人民代表大会常务委 中国多年来对于外商投资一直采取逐案审批 员会先后授权国务院在上海、广东、天津、福建四 管理模式，即依据 《中华人民共和国外资企业法》、 个自贸区内暂时停止实施《中华人民共和国外资企 《中华人民共和国中外合资经营企业法》、《中华人 业法》、《中华人民共和国中外合资经营企业法》、 民共和国中外合作经营企业法》、《中华人民共和国 《中华人民共和国中外合作经营企业法》、《中华人 台湾同胞投资保护法》等法律法规，逐案审批外商 民共和国台湾同胞投资保护法》规定的外商投资企 投资企业和台湾同胞投资企业 （以下统称 “外商投 业和台湾同胞投资企业的设立、变更等事项的行政 资企业”）。 审批，改为备案管理。四个自贸区内实施外商投资 世界其他国家对于外商投资则普遍采取准入 准入特别管理措施（负面清单），即以负面清单列 前国民待遇加负面清单管理模式。国民待遇是指给 明不符合国民待遇等原则的外商投资准入特别管 1 理措施。外国投资者在自贸区投资外商投资准入特 1、 外资企业的设立、分立、合并或者其他重要事 别管理措施（负面清单）以外领域，按照适用于自 项变更、延长经营期限； 贸区内的外商投资备案规定进行备案。 2、 中外合资经营企业的设立、延长合营期限、解 近三年来，准入前国民待遇加负面清单管理模 散； 式提高了上海、广东、天津、福建四个自贸区的投 3、 中