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—GOV—理财经支出改革FINANCIAL EXPENDITURE涉农资金整合新突围Integration of Agr —GOV—理财经 支出改革 FINANCIAL EXPENDITURE 涉农资金整合新突围 Integration of Agriculture Fund 文/本刊记者 朱静 龙说道。 如此多渠道的资金来源，在资金使 用上导致的直接后果就使用率低下。林 万龙说：“由于对涉农资金缺乏统一管 理，分配使用权力分散在各业务部门，一 定程度上导致了基层一方面用各种手段 争取资金，另一方面却缺乏协调。这样不 仅降低了资金使用效果，而且会在一定 程度上滋生不正之风和腐败现象。” 另外涉农资金主管部门既是管理 的主体又是 监 督的主体，由于责任不 明确、落实不到位等因素，个别单位往 往重资金争取，轻资金管理；重资金分 配权力，轻资金监管责任；分配资金时 “插手”，监管资金时“甩手”，对资金 项目如何安全运行，保质保量完成建设 任务，缺乏强烈的责任意识和有效的措 施办法，资金监管上存在缺位和不到位 的问题。 综上所述，从涉农资金分散带来的 危害中看出，导致的最终结果是让农民 得不到益处。因此，整合涉农资金需要 突破固有的窠臼。 此次整合涉农资金要选择在黑龙 江省“两大平原”现代农业综合配套改 革试验区，也应该是上层综合考虑的结 果。因为在今年6月份，国务院批复了黑 龙江省“两大平原”现代农业综合配套 改革试验总体方案。这个《方案》的实 施是以转变农业发展方式为主线，以提 高农业综合生产能力和农民收入为目 标，着力在创新农业生产经营体制，建 立现代农业产业体系等方面开展改革试 验。该试验区要着力破解制约现代农业 发展的体制机制问题和深层次矛盾，目 标是把“两大平原”建成国家商品粮基 地核心区。 林万龙认为，把两大平原作为资金 整 合的对象是因为它具 有典 型性。这 两大平原是我国重要的粮食主产区，涉 为解决涉农资金“散、小、乱、杂” 问题，财政部一直在探索推进涉农资 金整合。上个月，经国务院批准，财政部 印发《关于黑龙江省“两大平原”现代 农业综合配套改革试验区涉农资金整 合的意见》，支持黑龙江省松花江、嫩 江两大平原先行先试，开展涉农资金整 合，从源头上统筹整合涉农资金。 十年来，财政支农资金使用管理 一直存在着难以去除的几大痼疾，如投 入项目散、资金渠道多、审批层次高、使 用效益低、监督管理难等等问题，能否 在这次《整合意见》中得到解决？这次 “两大平原”试验区的涉农资金整合又 与以往有何不同？ 涉农资金并不是现在才开始做，很多年 前国家就在进行涉农资金的整合工作。 在近几年，国家对农业的资金投入规模 逐渐加大，项目类别很多，进而造成财 政支农资金的渠道繁多。 “我做过这样一个统计，比如国家 提出社会主义新农村建设，那么参与社 会主义新农村建设的部委，占到国家部 委总数的60%以上，除了外交部和少数 涉密部门实在想不出该怎么与该项目结 合资金以外，其他大部分部委都出台了 关于新农村建设的举措，例如农业部、 商务部、扶贫办、科技部、公安部等等 都有了相关举措。那么，有举措就要有 资金，对应自己的系统。到了地方就会 在各个系统存在林林总总的项目。每个 项目的资金安排都是会根据各系统的 想法实施，各有各的要求，因此就缺乏 一个整体规划，进一步讲就是资金到了 下面没有发挥其综合性的效果。”林万 试点方向 众所周知，涉农资金的乱象由来已 久，中国农业大学经济管理学院教授林 万龙在接受本刊记者采访时说道，整合 72 中国农业大学经济管理学院教授林万龙 支出改革 理财经—GOV—农资 支出改革 理财经—GOV— 农资金项目安排很多，资金渠道也非常 多，基础设施建设项目投入也比较大， 于是上面所谈到的财政支农资金分散 的问题就会比较突出。 要结合某项工作或某个平台开展，整合 规模相对较小。但此次整合是在３大类 资金内部，根据任务需求，适当调剂、 统筹安排使用涉农资金，突破了现行制 度约束，从制度上赋予地方更大的自主 权，更加符合中央转变政府职能的决策 部署。“这次涉农资金整合一大特点， 是突破了现行制度的约束，从制度上赋 予地方更大的自主权。”黑龙江省财政 厅厅长王庆江说，对纳入整合范围的涉 农资金，省里可以根据实际需求，结合 国务院各部门的政策、规划，确定具体 项目、时间、地点、次序，适当调剂、统 筹安排使用涉农资金。 另外林万龙认为，在这次整合中还 有不可忽略的一点就是，在下放审批权 限的同时，还要求黑龙江省根据实际情 况，制定涉农资金使用的管理办法和具 体实施方案。这是将涉农资金的管理关 口前移的重要信号。表明中央部门在放 下资金使用权的同时强化了监督管理工 作。“地方有了统筹使用自主资金的权 利，但上面一定要加强监管，