图书资料引入政府采购方式的实践与探索讲课教案.pptVIP

图书资料引入政府采购方式的实践与探索 魏 崇 国家图书馆计划财务处 购书经费管理科/科长 经济师 ——国家图书馆 魏 崇—— 提要 1.法理依据和政策规定 2.招标采购的主要程序 3.样例：国家图书馆2006年的探索实践 4.个人对一些问题的看法 第一部分  法理依据和政策规定 ——国家图书馆 魏 崇—— 1.1政府采购法 《中华人民共和国政府采购法》 2003年1月1日起执行 政府采购的五种方式 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 询价 单一来源采购 第二十七条 采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。 ——国家图书馆 魏 崇—— 1.3政府采购品目分类表 财政部《政府采购品目分类表》 ２０００年９月２８日　财库〔２０００〕１０号 │ A │ 货物类│ ｜Ａ07 ｜专用材料 ｜ ｜ ｜Ａ0703 ｜ 图书资料 ｜ ｜ ——国家图书馆 魏 崇—— 1.4审计署审计意见 （四）国家图书馆图书购置未按规定执行政府采购。 　　国家图书馆每年购置馆藏图书的专项资金全部为财政专项拨款。2004和2005年国家图书馆采用委托指定经销书商采购的方式购置馆藏图书，分别支出1.15亿元和1.2亿元，均未执行政府采购。上述做法，不符合国务院《中央预算单位2004年政府集中采购目录及标准》和《中央预算单位2005年政府集中采购目录及标准》关于“政府采购货物或服务的项目，单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的，必须采用公开招标（采购）方式”的规定。 四、审计发现问题的整改情况 　　对图书购置未按规定执行政府采购问题，已按要求制定了《2006年度图书资料采购环节调整实施方案》，并根据图书资料采购的特点，将逐步推进政府采购工作。 以上录自：审计署审计公告2006年第5号（总第17号）《42个部门单位2005年度预算执行审计结果公告 》 第二部分 招标采购的主要程序 ——国家图书馆 魏 崇—— 2.实施招标采购的主要程序 确定采购标的（进行合理分包）； 确定采购方式和采购主体（政府集中采购；招标代理采购；自行招标采购）； 成立相应采购组织机构（领导机构、工作机构、监督机构）； 进行资格预审（非必须）； 编制采购文件（一般应包括技术需求和服务标准，确定参与竞争的门槛，综合评分标准）； 发出采购邀请（招标文件、谈判邀请等）； 开标（公开招标自发出采购公告至开标不少于20天）； 评审（一般应在评审开始前1-5天确定评标委员会专家人选）； 确定中标人（视情况公示，与中标候选人的进一步确认，履行内部审批手续）； 签署采购合同。 采购合同执行情况的监督。 ——国家图书馆 魏 崇—— 2.1确定采购标的 进行合理分包； 按照文献类型特点进行分包； 确定哪些适合采用竞争性方式采购，哪些不适合或难于完成竞争性采购； ——国家图书馆 魏 崇—— 单一来源采购适用的范围 中文图书中向出版社（或原始发行机构）直接订购的适用单一来源采购；中文报刊从报刊出版机构（或原始发行机构）或邮局进行订购，可适用单一来源采购。 其他从原始出版机构（或原始发行机构）订购的如数据库等电子图书资料、学位论文、视听资料等类型图书资料可适用单一来源采购。 在现有固定书商处无法满足的图书资料采购要求，且批量采购金额在1000元以下的零星采购需求可适用单一来源采购。 ——国家图书馆 魏 崇—— 不适于招标方式采购的文献 1.善本古籍征集 主要采取鉴定后谈判的方式进行征集采购。 2.大码洋图书资料 大码洋图书资料建议采取单独询价采购的方式，国家图书馆目前执行的标准：中文图书1000元以上，外文图书10000元以上。 3.零星小额采购 4.特殊文献购置 ——国家图书馆 魏 崇—— 2.2确定采购方式 进行明确分包，适用于货物招标方式； (采用货物招标方式一般在确定的一个分包只能有一个中标人,这将最大限度的减少后期的不确定性,使后期采访人员的自主性较小) 协议供货资格服务商，适用于服务招标方式； (采用服务招标的方式一般通过确定协议供货资格方式，主要是竞争各候选书商的综合实力和服务水平，后期采访人员在一定范围内仍具有自主性) ——国家图书馆 魏 崇—— 2.2确定采购方式和采购主体 依据采购限额标准和同级财政的规定选择采购方式（政府采购法规定的五种方式之一）； 实施采购的主体确定： (按照是否列入集中采购目录中或只是由限额规定，根据不完