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论完善党领导农村工作的体制机制 肖纯柏 【专题名称】 中国共产党【专 题 号】D2【复印期号】2011年05期【原文出处】《 领导科学》(郑州)2011年1中期第13～16页【作者简介】肖纯柏　中国延安干部学院副教授、博士【关 键 词】 EE363UU1813480 ????改革开放以来，农村社会发生了深刻变动，党在农村的执政基础发生了新变化。加强党对农村工作的领导，推进农村科学发展，既需要加强农村基层党组织建设，又需要改革和完善农村工作体制和机制，从制度层面解决“三农”问题。????一、改革农村基层管理体制????当前，农村管理体制存在一些问题。????1.农村基层权责不对称。在中央、省、地市、县区、乡镇的纵向层级中，由上至下的事务性工作逐级增多，而在党政机构的编制、人员、经费的配置上，则逐级递减——越往上级越多，越往基层越少。“上面千条线，下面一根针”，农村公共设施建设、社会治安、带有国防性质的民兵建设费用等由乡镇承担，而工商所、税务所、土管所等资源相对丰裕的乡镇站所被上收，实行垂直管理，农村基层政权出现“权小、责大、事多、钱少”的超负荷运转困境。1994年实行分税制后，财力向省市上移，好的税种逐渐从农村基层上收，留给乡镇一级的主要是一些量少、征收成本大的税种。这在一定程度上加剧了部门矛盾向乡镇的转嫁。2006年农业税取消之后，一些乡镇财政缺口进一步