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第四讲 行政行为概述 华南师大政行学院 冼德庆 电话:020电子邮箱:xiandeqing301@126.com 第四讲 行政行为概述 一、行政行为的概念和特征 二、行政行为的分类 三、行政行为的内容和形式 四、行政行为的成立与合法要件 五、行政行为的效力 六、行政行为的无效、撤销与废止 一、行政行为的概念和特征 （一）行政行为的概念 所谓行政行为是指行政主体行使行政权力，对社会公共事务进行管理并产生行政法律效果的行为。包括三个要素： （1）主体要素 （2）权力要素 （3）法律要素 （二）行政行为的特征 1．公共服务性 2．从属法律性 3．单方意志性 4．效力先定性 5．主动性 6．强制性 二、行政行为的分类 （一）抽象行政行为与具体行政行为 抽象行政行为是指行政主体运用权力针对非特定的对象，制定可以反复适用的、具有普遍约束力的行为规则的法律行为。 具体行政行为是指行政主体运用行政权力，针对特定的行政相对人，就特定事所实施的直接影响其权利义务的一次性法律行为。 抽象行政行为和具体行政行为的主要区别： 第一，针对的对象不同。 第二，针对的情况不同。 第三，适用的效力不同。 第四，行为的强制力不同。 第五，是否具有可诉性不同。 （二）羁束行政行为与自由裁量行政行为 羁束行政行为，是指法律规范对实施行政行为的范围、条件、形式、标准、方法、程序等作了详细、具体的规定，行政主体只能严格按照这些规定实施的行政行为 。特点： 第一，只能依规行事，没有选择余地。 第二，只存在合法与违法的问题，不存在适当与不适当的问题。 （二）羁束行政行为与自由裁量行政行为 自由裁量行政行为，是指法律规范对实施行政行为的范围、条件、幅度和种类等只作了原则性或概括性的规定，而行政行为的具体条件、标准或种类等可由行政主体根据行政管理的实际需要和具体情况进行自由选择和裁量。 自由裁量行政行为的特点： 第一，行政主体在实施行政行为时有选择、权衡和判断的权力。 第二，自由裁量行政行为既存在合法与违法，又存在合理与不当的问题。 行政主体自由裁量的情形： 第一，行政处罚法定种类幅度内的自由裁量。 第二，选择行为方式的自由裁量。 第三，作出具体行政行为时限的自由裁量。 第四，对实事或行为性质认定的自由裁量。 第五，对情节轻重认定的自由裁量。 （三）依职权的行政行为与依申请的行政行为 依职权的行政行为，是指行政主体依职权主动实施的行政行为，故又称为主动的行政行为。 所谓依申请的行政行为，是指行政主体根据相对人的申请而实施的行政行为。 （四）附款行政行为与无附款行政行为 附款行政行为指行为发生效力附有一定条件限制的行政行为。限制条件通常包括：时间条件、期限条件、作为条件、不作为条件等。 无附款行政行为指行为效力不附有条件限制的行政行为 。 （五）要式行政行为与不要式行政行为 要式行政行为是指必须根据法定方式进行或者必须具备法定的形式才能产生法律后果的行政行为。 不要式行政行为是指不需要具备特定形式或特定程序，只需行政主体或行政人口头意识表示就可生效的行政行为。 （六）授益性行政行为与担负性行政行为 授益性行政行为是指行政主体依法授予行政相对人权利或免除行政相对人义务的行政行为。 担负性行政行为，也叫不利行政行为，是指行政主体为行政相对人设定义务或限制、剥夺其权益的行政行为。 二、行政行为的分类 （七）行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为 （八）内部行政行为与外部行政行为 （九）自为的行政行为与委托的行政行为 二、行政行为的分类 （十）单方行为、双方行为与多方行为 （十一）作为行政行为与不作为行政行为 （十二）实体行政行为和程序行政行为 三、行政行为的内容和形式 （一）行政行为的内容 概念：行政行为的内容是指行政行为对行政相对人的权利和义务所产生的具体影响，也就是对行政相对人的权利、义务作出某种具体处理和决定。 （一）行政行为的内容 1．赋予权益或科以义务 （1）赋予权益。赋予行政相对人一种法律上的权能或者权利和利益。 （2）科以义务。行政主体通过行政行为命令行政相对人为一定的行为或不为一定的行为。 （一）行政行为的内容 2．剥夺权益或免除义务 （1）剥夺权益。使行政相对人失去原有的法律上的权能或权益。 （2）免除义务。对行政相对人原来所负义务的解除，不再要求其履行义务。 （一）行政行为的内容 3．变更法律地位 （1）对原来所享有的权利的缩小。 （2）对原来所负担的义务的缩小。 （3）对原来所享有的权利的扩大。 （4）对原来所负担的义务的扩大。 （一）行政行为的内容 4．确认法律事实与法律地位 （1）确认法律事实。是指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大影响的