招标投标运行体制改革展望 (下).docVIP

中国招标采购职业认证培训服务平台 招标投标运行体制改革展望 (下 (4取消政府审批认定企业资质资格 取消政府审批认定企业资质资格, 充分发挥市场优胜劣汰机制作 用。 逐步取消和减少政府审批认定企业资质资格, 建立企业资格能力 信用的行业自律评价机制,充分 发挥市场优胜劣汰机制的作用,对 于促进招标投标制度的健康发展, 让市场在资源配置中起决定性作用 具有重要意义。 招标代理机构应当加快适应转型升级的要求, 从凭行政审批资格 准入市场, 转变为凭其市场业绩信用以及专业服务成果水平, 并通过 市场主体的选择和行业自律评价赢得市场。 彻底改变简单程序代理服 务,围绕项目业主的价值目标取向,以招标代理为中心,拓展项目全 过程和相关专业的系统服务,提升服务的价值含量。 (5建立全国市场信息统一公开和动态共享体系 市场的一体化依赖市场信息的一体化。 行业和地方市场交易信息 分割封闭是建立招标投标市场统一开放和公平竞争机制的重要障碍。 中国招标采购职业认证培训服务平台 随着互联网技术与招标投标制度的深度融合, 电子招标投标制度已应 运而生。 可以为市场主体自行识别、 评价交易对象的能力信用提供必要的 市场公共基础信息, 从而为取消企业资质资格的行政审批认定创造条 件。最终为有效消除市场主体暗箱操作、弄虚作假、分割保护以及腐 败交易的机会空间, 建立健全市场一体化运行机制奠定信息一体化基 础。 (6合理调整依法必须进行招标的范围和规模标准 一要按照国有资金和公共属性原则确定依法必须招标的范围。 既 应当免除大部分非国有资金的强制招标项目, 又应当将所有可以实行 招标投标的公共资源交易项目逐步纳入强制招标范围。 统一界定强制 招标项目的范围和特殊情形免予招标项目的清单, 避免边界不清和无 限扩大; 中国招标采购职业认证培训服务平台 二要按照经济合理性原则确定依法必须招标项目的规模标准, 适 度提高原强制招标项目的规模标准额度。 同时, 对于依法必须进行招 标项目应按照政府投资、 国有企业公益性投资和国有企业经营性投资 项目进行分类,实行不同的程序监管要求。 (7科学调整专家评标的功能定位 评标是实现招标投标价值作用的关键环节, 也是诸多违法违规行 为的集中环节。 依法必须进行招标项目的定标规则应当区别政府投资项目和企 业投资项目。 其中企业投资项目, 尤其是企业经营性项目应当允许招 标人根据评标结果以及推荐的中标 候选人,结合企业利益最大化的 可能情况,在法律允许范围内自主选择中标人。同时,要求招标人阐 述理由并在规定的招标投标交易信息公共服务平台公开接受监 督。 这是制度理想和市场现实达到平衡的理性选择, 是企业自主决策和市 场公平竞争实现有机结合的客观要求, 这已经成为市场主体和行业人 士对改革和发展招标投 标制度的重要共识。 中国招标采购职业认证培训服务平台 (8整合规范公共资源交易平台 按照国家监察部的要求,省市地方在原建筑工程有形市场的 基础上,集中整合工程招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出 让、 国有产权交易等公共资源交易活动, 并为相关交易活动以及行政 监督、公众监督提供场所、信息、见证和相关服务的统一平台。 按照国务院的部署,随着互联网技术与招标投标交易领域的 深度融合, 公共资源交易平台也必然要从物理交易场所为主逐步向电 子交易信息平台为主转变。通过建立 公共资源电子交易信息公开共 享服务平台,实现交易信息的统一交换和动态共享,同时,按照市场 化、 专业化和集约化原则建立和运营电子交易平台, 必将有效提高 公 共资源交易活动的进一步开放性、 透明性、 专业性、 规范性和高效性。 (9建立招标采购职业能力考试认证和注册考评体系 招标采购工作是涉及专业技术经济和法律政策的复合性职业, 应通过建立招标采购职业能力认证和注册考评体系并与相关职业建 中国招标采购职业认证培训服务平台 立对接互认机制,将招标采购从业人 员的职业素质、专业能力、职 业行为、 职业责任和职业发展规划紧密结合起来, 以此激励招标采购 人员通过职业能力考试认证获得相应的职业服务能力,又通过注册 从业继续教育和考核评价, 保证其职业道德和专业素质能力得到不断 提高并依法规范招标采购职业行为。 这是有效持续规范招标投标交易 秩序的永久基础,也是国际 上许多国家和组织提升招标采购从业队 伍职业素质,规范招标采购行为的普遍做法。