税收减免政策对企业公益捐赠的影响.docVIP

　　税收减免政策对企业公益捐赠的影响 税收减免政策对企业公益捐赠的影响卢汉龙 沈康荣内容摘要：本文通过对企业捐赠法规及相关政策的回顾，结合 30 个企业个案的分析， 探讨了税收减免政策对企业捐赠行为的影响。 研究认为， 税收减免政策具有积极的正面作用， 对企业的捐赠行为具有激励作用， 但该项政策的作用目前尚存在较大的局限性， 需要结合相 关利益需求进行合理调整。一、引言 企业捐赠不仅是社会福利资源的一个重要来源， 而且日益成为现阶段乃至未来全球企业 发展战略的重要组成部分。 中国社会科学院社会学研究所社会政策研究中心设立了 “企业捐 赠行为和理念研究”课题，并得到福特基金会的资助。本项研究采用社会学研究方法对企业 捐赠活动的历史、捐赠产生的原因、动机和运行机制、企业捐赠中不同的资金处理模式，企 业捐赠目前存在的问题、未来发展前景以及企业家捐赠决策因素等一系列基本问题进行研 究， 并试图建立企业捐赠的评估指标体系， 为推动企业慈善资源的开发提供社会政策决策的 基础。 本文是该项研究的一个重要的组成部分， 即旨在专题对政府关于公益捐赠税收减免政 策对企业公益捐赠所产生的影响作一探讨。 这里所谓的税收减免政策是指企业对社会事业提供的慈善捐赠经费可以通过不同的方 式享受减免税收的法律和行政法规的社会政策。 毋庸置疑， 在一个常态完整的市场经济条件 下， 税收减免政策给社会公益捐赠事业带来的影响是积极的， 它不仅配合了政府职能的良性 实现、尽量降低政府的管理成本，而且还为社会公益资源的拓展开辟了广阔而有效的空间。 其理由可以从下面一些方面去认识。 首先， 通过税收减免政策的实施， 最大程度上转变了政府在提供公共物品和福利这一领 域中的工作职能，节约了全社会的再分配成本。尤其是对我国政府来讲，完成了政府工作模 式从“划桨”到“掌舵”的转换。由于政府通过税收的“让予” ，减少了政府在决定社会财 富转移支付中的环节，让更接近于社会的慈善的中介机构（接受捐款方）来进行社会公益资 源的具体分配利用， 避免了繁复的决策程序和逐级的科层管理， 从而降低了政府的管理成本 和提高了政府的综合办事效率。 其次，税收减免政策为社会公益事业的发展提供了更大的方便。通过税收的转移，使更 接近于社会的慈善中介机构来直接进行具体操作， 使得求助和捐赠双方都容易及时获得第一 手供、需信息，并立时发挥互惠机制的作用，使得社会最基层的求助可以以最迅速简便的方 式得到救助。 再次， 税收减免政策为社会风气的优化创造了更广阔的前景。 从经济层面上看国家让税 似乎仅仅是资金的转移，但其社会层面上的意义却不同一般。通过企业的公益捐赠，其价值 就不是原来意义上的资金价值， 它不仅通过政府代表社会对企业捐助的社会意义之肯定， 同 时体现了企业做个“社会公民”的公益意识，它体现了一种人间的关怀，在为企业树立良好 形象的同时，还为社会吹起了一股慈善关爱的清新之风。 那么， 我国目前在关于对慈善捐赠的税收减免政策的现状以及它们的实际社会效果如何 呢？它们有没有对社会捐赠以及社会事业的发展起到应有的作用呢？对此。 无论是决策、 执 法部门， 还是社会部门及理论界均欠重视和鲜有讨论。 本文拟重点探讨免税政策对全社会的 公益意识、 对企业的捐赠行为究竟会产生哪些影响？现行各种税收减免政策又是如何在影响着企业的公益捐赠？我国法定的这些税收减免政策对企业的意义究竟何在？等等。 本文采 用社会学研究方法，使用对税法制度的文献资料和执法实践的情况进行全面把握的基础上， 开展了不同地区、不同性质企业的实际调查访问。研究注重从理论上和实践上的探讨意义。 本文运用的资料来自两个方面： 其一，2000 年 2 月中国社会科学院政策研究中心和上海社会科学院社会学研究所在上 海进行的一次大、 中型企业的捐赠公益调查。 该调查样本是在上海市经济绩效居于前茅的上 千家企业单位里获得的。这些单位包括工业制造业、零售商业、物质流通业、建筑业、房地 产业和金融保险业中的主要企业。总共发出 950 份问卷，收到填答卷 514 份，有效问卷共 503 份。在该调查中列有详细的企业捐赠的费用开支的方式以及企业决策的思路。该项研究 的成果对本研究的深入开展起了很好的前期性作用。 其二，2002 年，课题组在北京、上海、广州三地对三十家有捐赠行为企业的个案开展 的深入访谈资料。 访谈的目的在于通过对个案企业捐赠的历史， 分析企业赞助公益活动的评 估准则，探讨企业捐赠公益活动的态度、动机和捐赠效益。并试图利用企业高层领导对企业 捐赠的意识， 来探究企业的捐赠行为， 了解企业对捐赠活动的评估以及企业捐赠活动的组织 机制和决策过程，力图从中找到我国企业捐赠的理想模式，提升企业捐赠的水准，促进第二 部门与第三部门的良性互动， 推动社会福利