第八章行政许可法资料讲解.pptVIP

第八章 行政许可法 ;司法考试内容;; 第一节 行政许可法概述 一、 行政许可的概念和特征 行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。其特征如下： 1、是行政机关对经济和社会事务实施管理的行为 2、行政许可是一种依申请的行政行为。 3、行政许可的内容或者直接后果在于是否准予相对人从事特定活动。 4、行政许可是授益性的行政行为。 5、行政许可是要式的行政行为。 ;行政许可与行政确认的区别 ;三、为什么要制定行政许可法 1、行政许可设定权不明确。 2、设定行政许可的事项不合理、不规范。 3、实施行政许可环节多、手续烦琐、时限过长、“暗箱操作”，老百姓办事很难。 4、重许可、轻监管或者只许可、不监管的现象比较普遍。 5、有些行政机关利用行政许可乱收费，把行政许可作为权力“寻租”的一个手段。 6、行政机关实施许可往往只有权力，没有责任，责权不统一，缺乏公开、有效的监督制约机制。;四、行政许可法制定的意义——迈向 法治政府的重要里程碑 1、行政许可法限制了政府规制的范围， 有助于政府的职能转换和转移，建设“有限 政府”； 2、行政许可法限制了部门和地方的许可 设定权力，有助于消除法制和市场的部门 分割与地方封锁，建设法制统一政府； 3、行政许可法确立了许可实施的公开原 则有利于防止腐败和滥用权力，建设透明、 廉洁政府；; 4、行政许可法确立了许可实施的公正、 公平程序，有利于防止偏私、歧视和政府 失信，建设公正、诚信政府； 5、行政许可法规定了许多简便、快捷 和方便申请人的许可方式和制度，有利于 消除政府机关之间相互推诿、扯皮和由此 导致的效率低下，建设便民、高效政府。 ; 五、行政许可法确立的基本原则 （一）设定和实施行政许可的法定 （二）公开、公平、公正原则 （三）行政许可的便民、效率和服务原则 （四）行政许可的救济原则 （五）信赖保护原则 （六）监督原则 （七）行政许可不得收费原则; 六、行政许可的作用 （一）积极作用 1、有利于加强国家对社会经济活动进行宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过度，协调行政主体和行政相对人之间的关系。 2、有利于保护广大消费者及人民大众的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序。 3、有利于保护合理分配和利用有限的社会、经济资源，搞好生态平衡，避免资源、财力和人力的浪费。 ;4、有利于控制进出口贸易，发展民族经济， 保持国内市场的稳定。 5、有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社会经济活动有一个良好的环境。 （二）消极作用 1、特权容易滋生腐败。 2、被许可人失去积极竞争或进取精神。 ; 第二节 行政许可的主要制度 一、 行政许可设定制度 （一）行政许可的设定权 1、法律的许可设定权； 2、行政法规的许可设定权；发布决定； 3、地方性法规的许可设定权； 4、省级人民政府规章的临时许可设定权。 除以上外，其他规范性文件一律不得设定 行政许可。 （二） 行政许可设定范围（12条 6类） ; 1、直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项——与维护安全、防范风险有关的特定活动。 2、有限自然资源的开发利用，公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项——与有限自然资源和特定行业相关的活动。 3、提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项——资格、资质方面的事项。; 4、直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准，技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项——关系公共安全、人身安全的设备、物品需要经过审定的事项。 5、企业和其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项登记。; 不应设定行政许可的范围（13条）： 1、公民、法人或者其他组织有权自主决 定的事项; 2、市场竞争机制能够有效调节的; 3、行业组织或中介机构能够自律管理的; 4、行政机关采用事后监督等其他行政管 理方式能够解决的。 ; 二、行政许可的实施主体制度 1、具有行政许可权的行政机关在其法定职 权范围内实施； 2、法律、法规授权的具有管理公共事务职 能的组织，在法定授权范围内，以自己的名 义实施行政许可； 3、受委托的其他行政机关实施行政许可。 ; 第三节 行政许可的实施程序 一、申请与受理 委托申请，网上许可，一次性告