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四川省成都市地方标准 《成都市安全生产标准化技术服务规范》（征求意见稿）编制说明 标准起草组 二〇一八年八月  PAGE 8 一、工作简况 1.任务来源 近年来，成都市组织评审的安全生产标准化企业超过8000家，其中涉及有技术服务机构咨询的企业达80%。从评审过程中统计的情况来看，技术服务机构在技术服务过程中普遍存在“交钥匙工程”（即企业未参与标准化创建，全程由咨询机构完成的现象），咨询无程序，咨询过程无痕迹资料，未对企业现状进行评估，咨询工作无针对性，未对企业人员进行培训，很多人员不清楚标准化相关事项，技术服务机构或专业技术人员众多，水平参差不齐，服务形式多样等问题。鉴于此，统一技术服务流程及内容，规范技术服务行为是势在必行的。 为指导和督促技术服务机构和人员加强内部管理、规范服务流程，同时便于企业衡量技术服务机构从业人员的服务水平与监管部门外部监管，成都市安监局提出制定四川省成都市地方标准《成都市安全生产标准化技术服务规范》的任务，具体工作由市安监局和市安科中心牵头，并联合市标院等相关单位共同完成。 为规范安全生产技术服务机构行为，宁波市发布了《关于印发宁波市安全生产技术管理服务机构管理办法的通知》（甬安监管科〔2016〕2号）、天津市发布了《关于规范企业安全生产标准化咨询工作的通知》（津安协标〔2017〕14号）等相关文件，文件明确规定了对技术服务机构的基本要求，帮助和指导企业增加安全生产专业知识和提高安全生产管理能力。经查询，国家目前未发布相关规范或文件。以上出台的都是以文件形式发布，而未形成标准发布。 成都一直重视安全生产标准化技术服务工作，2014年6月13日，成都市安全生产监督管理局发布了《关于规范企业安全生产标准化建设咨询服务工作的通知》（成安监〔2014〕48号），为加强和规范成都市安全生产标准化技术服务起到了积极作用，为本次标准的制定奠定了良好的基础。 2.协作单位 四川省职业安全健康协会、四川九合安全科技有限责任公司、四川众望安全环保技术咨询有限公司、成都安兴达技术咨询服务有限公司、四川宇泰安全科技有限责任公司、四川鼎恒安全技术有限公司、四川必鑫安全技术服务有限公司、四川鸿源环境检测技术咨询有限公司、成都国梦安全科技有限公司、成都同德时代安全科技有限公司、四川金石安全工程事务咨询有限公司。 3.主要工作过程 1）前期准备。2017年6月，在市安监局的指导下，市安科中心牵头成立标准起草组，标准起草组就《成都市安全生产标准化技术服务规范》地方标准研制工作召开了专题会议，对标准编制工作进行总体部署，力求科学性和实用性，拟定了标准编制工作方案。 2）拟定初稿。2017年9月-2018年1月，标准起草组广泛收集国内外有关安全生产标准化技术服务的法律法规、规章，相关政策文件、标准，网站报道，期刊论文等文献材料，并对其进行分析整理，搭建了标准框架，完成了标准初稿。 3）内部研讨。2018年1月-2018年3月，标准起草组就标准初稿召开了多次内部讨论会，对标准进行反复修改，形成了标准工作组讨论稿。2018年2月，起草组与成都市标准化研究院开展讨论，主要从语言描述、格式规范、排版布局等方面展开了讨论。2018年3月，起草组将标准工作组讨论稿征求市安监局意见，并与市安监局相关负责同志进行了讨论研究。通过对接讨论，进一步明确了标准需求和标准研制重点方向。 4）实地调研。2018年4月，在市安监局的组织协调下，标准起草组前往四川九合安全科技有限责任公司、四川宇泰安全科技有限责任公司、四川必鑫安全技术服务有限公司、成都同德时代安全科技有限公司等企业进行实地调研。根据调研情况对标准进行了修改完善。 5）召开标准研讨会。2018年5月，在市安监局的组织协调下，起草组组织召开了征求意见会，来自海信（成都）冰箱有限公司、成都南玻玻璃有限公司、艾默森自动化流体控制（四川）有限公司、中国重汽集团成都王牌商用车有限公司、全友家私有限公司、都江堰拉法基水泥有限公司、成都千树家具有限责任公司等十余家单位共计三十余人参加了会议，会上对标准定位、框架、具体内容条款进行了详细讨论。2018年6月，就标准征求区（市）县安监局、市安监局局属事业单位等单位意见。根据相关意见对标准进行了修改，形成了标准征求意见稿。 二、确定标准主要内容的依据 1.关于标准性质 《四川省地方标准管理办法》第一章第七条明确规定“地方标准分为强制性地方标准（包括全文强制执行或部分条文强制执行）和推荐性地方标准。区域性地方标准为推荐性地方标准。本标准是成都市安监局为规范安全生产标准化技术服务提出的区域性地方标准，根据《四川省地方标准管理办法》属于推荐性标准。 2.关于标准术语和定义 根据需要，本标准列出了“企业安全生产标准化”1个术语和定义，定义采用的是国家标准《企业安全