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PAGE PAGE 36 案例1：张福林诉虞城县卫生局不履行颁发执业许可证法定职责案 【案情介绍】 原告：张福林，男，住虞城县城关镇。 被告：河南省虞城县卫生局。 1988年6月，张福林经有关部门评审后获主治医师资格。领取了专业技术人员任职资格证书，后一直从事医疗工作。2000年上半年，张福林从单位辞职后准备从事个体行医，即多次找到虞城县卫生局领导及有关人员申请开办私人诊所，虞城县卫生局口头上答复张福林，因其拟开设诊所距某乡卫生院较近，该院向虞城县卫生局反映将对其业务产生影响，要张福林等待，协调好后再说。2000年8月1日，张福林正式填写了制式的设置医疗机构申请书和其他有关材料后，又多次向虞城县卫生局提出设置医疗机构从事个体行医的申请，申请医疗机构执业许可证，虞城县卫生局仍以同样理由拒不作出批准或不批准的答复，张福林的申请材料亦无人收取。张福林于2000年12月28日向虞．城县人民法院提起行政诉讼。 原告诉称：其本人符合个体行医的条件，多次找被告申请办理医疗机构执业许可证，被告无正当理由不予办理，侵犯了原告的合法权益，请求判令被告依法为原告办理医疗机构执业许可证。 被告辩称：原告没有向被告提交设置医疗机构的任何书面申请材料，被告不可能进行查并决定是否颁发许可证，原告不具备领取医疗机构执业许可证的条件，被告的行为并未构成不作为。 虞城县人民法院审理后认为，原告张福林已取得主治医师资格且执业多年，根据《中华人民共和国执业医师法》和《医疗机构管理条例》的有关规定，其已具备条件申请设置医疗机构，其向被告提出设置医疗机构申请书等材料，被告应按规定进行审核后作出行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第3项之规定，虞城县人民法院作出判决：被告虞城县卫生局在判决生效后30日内对原告要求办理医疗机构执业许可证的申请作出具体行政行为。 一审宣判后，虞城县卫生局不服，向商丘市中级人民法院提起诉。商丘市中级人民法院作出判决：驳回上诉，维持原判。 【法律问题】 行政许可的申请与受理问题。 ［法理分析］ 本案涉及的是行政许可受理程序，争论焦点是原告是否向被告提出过行政许可申请，被告拒不收取材料并不作答复是否构成行政不作为，实际上这是受理方式的争议。 行政许可是依申请的行政行为，行政机关遵循“不告不理”的原则，申请程序因相对人行使其申请权而开始。无论申请人在实体法上是否符合获得许可的条件，都享有申请权，这是一种程序上的权利。申请权对于行政相对人的权利保障而言具有举足轻重的作用。在《行政许可法》颁布以前，我国相关法律、法规对行政许可的受理程序并没有统一规定，因此行政机关拥有很大的自由裁量权。当行政机关对申请人的申请不作任何处理时，申请人往往是无可奈何，导致的结果就是申请人的权利难以得到有效保护。行政相对人即使提起行政诉讼，也面临着难以证明自己是否向行政机关提出过行政许可申请的尴尬处境。 对于行政许可机关的受理方式，《行政许可法》确立了有申请必答复原则。依据是该法第32条第2款的规定：“行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。”不管申请人的申请有理与否，行政许可机关都不得拒收，都必须对申请人的申请制作书面凭证，该凭证就是对申请人申请受理与否的书面答复。如果申请人提出了申请，但行政许可机关拒收书面材料，行政许可机关就构成不作为。这是《行政许可法》在程序制度上的一大创新。收取申请人的申请材料成了行政许可机关的法定义务。 对行政许可的受理程序，根据（行政许可法）第32条第1款的规定，行政许可机关收取申请人的申请材料后，对申请人提出的行政许可申请，有三种处理方式：一是即时告知不受理。此种方式主要适用于以下两种情况：申请人所申请事项依法不需要取得行政许可的；申请事项依法不属于本行政机关职权范围的。当出现上述情况时行政许可机关应当即时告知申请人不受理，并制作不予受理的书面凭证。对后一种情况，还应当告知申请人向有关行政机关申请。二是更正或补正后受理。对申请人提供的申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。三是当场受理。申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当当场受理行政许可申请。 结合本案，首先，从行政许可的实施主体看，根据国务院颁布的《医疗机构管理条例》第11条的规定：“不设床位或者床位不满100张的医疗机构，向所在地的县级人民政府卫生行政部门申请……”张