网络发票应用的实践和思考.docVIP

PAGE PAGE 1 网络发票应用的实践和思考 瓯海分局课题组 17 内容摘要：推行网络开票系统，实现了发票开具数据的实时采集，有效地解决了传统税控装置造成的税收控管滞后性，不但能使税务机关实时监测纳税人发票使用情况，而且还能动态监测纳税人其他涉税信息。本文结合工作实践，借鉴国外先进经验，阐述了网络发票应用的内涵及意义、当前发票使用中存在的问题、网络发票应用的特点和优势，并对网络发票应用中应注意的问题进行了简单探讨。 关键词：网络发票应用 根据国家税务总局《关于印发〈全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案〉的通知》（国税发【2009】142号）和《国家税务总局关于全国统一式样发票衔接问题的通知》（国税函【2009】648号）文件精神，浙江省国家税务局自2010年8月1日开始启用新版发票，标志着我省国税部门的普通发票网络开票工作全面推开。 一、网络发票应用的内涵及意义 （一）网络发票的内涵 网络发票，就是税务机关依托互联网，面向社会提供开放式、数据化的发票管理服务平台，纳税人在线填开发票内容并为受票人开具发票，相关的涉票信息实时写入到核心征管数据库中，实现对涉票信息的自动采集，使之成为税收征管的基础信息，进而真正实现了对税源的实时有效监控。目前推广应用的网络开票系统，其实质是网络在线开具纸质发票，属于网络发票系统发展的初级阶段。具体讲，就是纳税人凭税务机关颁发的数字证书登陆网站，在开具发票的同时，将开票信息保存在税务机关的服务器中；税务机关通过网络开票系统，不仅可以对纳税人开票情况、用票情况进行实时监控，还可以进行税源监控、票表比对和发票的真伪查询。 （二）网络发票应用的意义 1、有效监控，防止税收流失。由于网络发票管理系统的实时记录和查询功能，税务机关能够及时、准确、最大限度的获取纳税人的真实经营信息，网络发票管理系统统一设定发票种类、式样、规格和填开标准，在纳税人登录系统开具网络发票的同时，全面规范纳税人的涉票行为，为后续的征收管理各环节提供及时、真实、完整的数据，为税务机关加强税源监控、精细化管理提供重要支撑，有效防止税收流失，从根本上解决假发票、真票虚开、开票不计收入、发票填开不规范和申报数据失真等问题。 2、提高效率，降低征纳成本。通过网络发票管理系统的应用，将大量人工操作转变为计算机自动处理，减少纳税人发票领购、验票、认证、抄报税等办税环节，有效缓解了办税服务厅压力；同时，税务机关也能够减少运输、保管、发售、稽核、清分比对等工作环节，将相关工作人员从繁重的日常发票管理工作中解脱出来，充实到其他管理环节，进一步提高办税效率和管理服务水平，在一定程度上解决涉票系统多、共享度低以及办税效率低的问题。以往手工版普通发票验旧时，纳税人需按照规定填写发票使用情况，税务机关票证管理人员需对发票开具情况逐份检查，并将相关信息录入综合征管软件，单本发票验旧时间达5分钟。纳税人使用网上开票系统验旧领新时，只需持纳税人端自动生成的《发票验旧（缴销）传递单》，经税务机关票证管理人员核对税务端清单关键信息，点击鼠标，即可完成验旧并将相关电子信息导入综合征管软件，整个过程不超过5秒钟，极大的提高了工作效率。 3、降低成本。推行网络发票管理系统可为税务机关和纳税人减少巨额的发票管理费用。在当前的发票管理制度下，全国纳税人每年需要支出发票工本费用数百亿元，而税务机关也需要将大量的人力、物力和财力投入到对纸质发票的管理。实行网络发票后，纳税人不需再领购、管理纸质发票，能够节省购票成本和发票管理成本，避免纳税人由于发票丢失、被盗、损毁带来的行政处罚风险，税务机关也不再统一印制、运输和存贮发票，一方面能够节约行政成本，另一方面化解了税务机关因发票管理而存在的执法风险。 4、方便鉴伪，有效防堵假票。目前，各地都已开通了内网税管平台、外部网站、12366热线电话和短信四种发票真伪查询方式，并对发票真伪查询进行了升级。升级后的发票真伪查询不仅能查询定额发票的真伪，还能根据输入的发票代码、号码、开具金额与核心征管数据库中的电子发票信息进行比对，查询各类发票信息。这些实时、全方位、多样化的发票查询服务，使查询者能直观地体验到税务机关纳税服务水平的提升，更为重要的是从开始发票领购，到核心在线开票，到最后发票真伪查询，整个流程科学、严密，有效地保证了发票数据的真实性和唯一性，实现了发票管理渠道的闭合，体现了“信息管税”、“数据管税”。 5、为国家有关部门提供准确的经济运行数据。利用网络发票管理系统，能够对所有经济主体的涉票财务收支情况进行实时、真实的记载和统计，可以为国家相关职能部门提供较为准确的分地区、分产业、分行业涉票统计数据以及具体单位和个人的生产经营信息，真实反映出宏观经济和微观经济的运行情况，为国家宏观调控决策提供可靠数据。 二、当前发票的现状