社会力量参与公共文化服务研究——以杭州市拱墅区为例.docxVIP

第13卷 第13卷 第6期 淮海工学院学报(人文社会科学版) V01．13 No．6 2015年6月 Journal of Huaihai Institute of Technology(HumanitiesSocial Sciences Edition) June 2015 DOI：10．3969／j．issn．2095 333X．2015．06．032 社会力量参与公共文化服务研究 ——以杭州市拱墅区为例’ 童小寒，张湘笛，邱梓烨，虞华君 (中国计量学院人文社科学院，浙江杭州 310018) 摘要：社会力量参与公共文化服务是当前解决公共文化供给不足的创新型方式，政府通过转变职 能，将办文化转为管文化，积极通过引入社会力量，逐步形成市场化的公共文化供给手段。基于实 践调查，分析了杭州市拱墅区当前激励社会力量参与公共文化服务的主要经验，分析了现存的一些 问题，在此基础上提出了社会力量参与公共文化服务的对策。 关键词：社会力量；公共文化服务；杭州市拱墅区 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：2095—333X(2015)06—0112一04 社会、经济的发展水平还是较为低下，面l临着解决公 一、社会力量参与公共文化服务的动因 共文化均等性的问题。三是城市、乡村发展不平衡。 (一)我国公共文化服务的效率与制度需要创新 当前城市和农村由于经济水平发展不平衡，导致了 1 政府公共文化服务效率不高 由于我国行 文化产品-gO．给的不平衡。 政机构分层较多，公共投入本身就较为缺乏，使得运 二、杭州市拱墅区社会力量参与公共文化服务 行成本增加，使得公共文化服务效率不高。 的探索与经验 2 公共文化服务缺乏竞争性和选择性，文化服 务总体质量较低 目前，公共文化服务还时常存在 (一)拱墅区公共文化服务的-N索 着“等、靠、要”的现象，缺乏一定的主动竞争性，追求 杭州市拱墅区大力实施“产业提升、城市更新、 的是稳定的传统运行格局，从而导致公共文化服务 文化引领、民生优先”四大战略，努力将拱墅区建设 质量难以-N升。 成为繁荣发达的现代产业强区、和谐幸福的生活品 3 制度创新存在不足 由于我国的文化体制 质之区和底蕴深厚的历史文化名区，以达到建设“富 改革尚未完成，对于公共文化，公众还比较缺乏与政 强秀美文化和谐新拱墅”的总目标。因此，政府高度 府的互动，同时也缺乏对文化活动的参与，群众对文 重视公共文化服务，将文化建设、提供公共文化服务 化活动质量期望较低，没能实现满足公民文化需求 放在了一个非常重要的地位，也将为进一步挖掘拱 的目的，文化活动缺乏制度创新。 墅区优秀文化项目，促进拱墅区公共文化服务提供 (二)为缓解公共文化服务资金不足寻找新思路 明确的方向引领，有助于优化社会力量投身于拱墅 当前公共文化服务结构与投入总量出现三种不 去公共文化服务的环境。本次调查共计发放问卷1 均衡。一是现有的财政投入总量偏低，区域分配不 500份，回收问卷1 380份，回收率为92％，其中有 均衡。我国与发达国家在绝对投入比例上存有一定 效问卷1 302份，问卷有效率为86．8％。 的差距，在人均投入上的差距就更加明显。二是财 (二)拱墅区社会力量参与公共文化服务的实 政投向不一致。发达国家和地区大多N-资金投入到 践及效果 遗产保护、艺术创作等方面。在我国，多数的公共文 拱墅区先后制定印发了《拱墅区文体事业十二 化资金都投入到与文化相关的基础设施建设或者开 五发展规划纲要》《杭州运河文化建设实施规划》《运 展基层文化活动中去。这在一定程度上表现出我国 河文化带规划》《关于引导和鼓励社会力量兴办公共 *收稿日期：2015-02 22；修订日期：20i5-03—21 基金项目：浙江省第14届“挑战杯”大学生课外科技学术作品立项课题(H144021) 作者简介：童小寒(1 994一)，女，浙江舟山人，中国计量学院人文社科学院硕士研究生，主要从事公共管理方面的研究。 万方数据 第6期 第6期 童小寒等：社会力量参与公共文化服务研究一一以杭州市拱墅区为例 113 文化的实施办法》等政策文件，通过对场地设施、产 果显示，拱墅区群众在丰富自身文化的同时，也还存 品服务和人才队伍建设等方面的奖励扶持，来保障 在缺少表演、展现自我风采的舞台等问题。为此，拱 社会力量投入公共文化服务。就具体做法而言，主 墅区政府因势利导打造拱墅金海岸“民星大舞台”， 要围绕着以下几个方面。 通过“政府牵头、企业搭台、百姓唱戏”的模式，打造 1 形成“三联模式”——“联盟、联姻、联群”齐 了一种政府投入小、社会影响大、百姓广参与、群众 头并进拱墅区大力推进“三联模式”，即“联盟、联 得实惠的“文化惠民”新模式，让广大群众成为舞台