社区运行的制度解析——以奥斯特罗姆制度分析与发展框架为视角.docxVIP

社区运行的制度解析——以奥斯特罗姆制度分析与发展框架为视角 社区运行的制度解析 ——以奥斯特罗姆制度分析与发展框架为视角 王涛1王学伦2 (1．山东政法学院法学院，山东济南250014；2．中国人民银行日照市中心支行，山东日照276826) [摘要]制度分析与发展框架是一个关于规则、自然和物质条件以及共同体属性如何影响行动舞台 结构、个体所面临的激励及其结果产出的通用框架。本文尝试运用制度分析与发展框架分析我国社区运 行，通过对社区运行机制、社区运行情境、社区运行行动者的分析，以及对相关理论阐述来拓展制度分析与 发展框架的应用范围，并为我国社区运行提供理论指导。 [关键词]社区社区运行制度分析与发展 社区作为城市的基层单位，其运行状况直接关 回到是社区自治还是建立社区治理结构的争论。 系到城市居民的利益，直接反映了政府的社会管理 面对社区理论研究的困境以及社区实践发展 能力，同时也直接影响基层民主建设。20世纪90 的迫切需要，如何提出新的系统性的指导我国社区 年代，我国开启了社区建设实践，一方面是对国际 建设发展的理论框架，无疑具有重要的意义。正是 新公共管理和治理理论浪潮的回应，更多的则是对 在理论和实践这两层意义上，我们大胆地将奥斯特 我国经济政治体制改革的回应，是我国城市居民民 罗姆教授的制度分析与发展框架引入对我国社区 主意识觉醒的标志。经过近20年的改革实践，我国 运行的分析，力求通过考察该理论的适应性及其指 社区建设取得了丰硕的理论成果。但是，社区建设 导意义，来为我国的社区建设指明方向。 研究还存在不少缺陷。 在理论上，我们还没有系统的理论来指引我国 一、利度分析与发展框架研究的源起 社区建设的方向。从最初的行政主导型社区建设模 式，到合作型社区建设模式再到自治型社区治理模 对制度分析与发展的研究始于20世纪50年 式，可以说是我国社区建设形成的比较有共识的一 代，1953年文森特·奥斯特罗姆在《美国政治学评论》 种模式演变。但是，有学者认为，目前我国的社区治 上发表了《州对西部自然资源的管理》一文，该文预 理的重点不是社区自治而更多地应集中在建立社 言了制度分析与发展的总体框架。在该文中，文森 区治理结构上，以此为社区建设方向。从社区内部 特·奥斯特罗姆着重指出自然和气候条件对美国西 的具体运行来看，目前学者们对我国社区的形成、 部自然资源管理制度的重要影响，强调选择制度安 发展历史、社区运行的主体、社区运行的环境都有 排必须与自然现实相适应。这种制度与自然以及社 一定的论述，但这些论述往往是单独进行的，缺乏 群特点相适应的观点正是制度分析与发展框架的 系统理论的指导。从影响社区运行的外部环境来分 核心。1961年，文森特·奥斯特罗姆、查尔斯·蒂伯 析，许多学者对治理理论进行了研究，并用其分析 特、罗伯特·瓦伦合写了《大城市地区政府组织》，该 我国社区。但是，这些研究最终的分析结论往往又 文提出了“多中心秩序”这一概念，成为制度分析与 2010年第3期(总第256期)13 万方数据 发展的一个基础。“多中心”这一术语适当地概括 发展的一个基础。“多中心”这一术语适当地概括 度安排绩效高。 了交叠生产层次和多个领域政治互动的智慧，强调 对制度分析与发展框架的系统阐释最早见于 个人或者社群在可替代的公共服务生产者之间进 上世纪80年代初。1982年，Kiser和Ostrom发表了 行选择，它是自主治理的根本前提llI。20世纪70年 《行动的三个世界：制度方法的元理论集成》，试图 代早期，制度分析与发展框架被用于理解政治学中 去发展一个普适性的框架，以有助于把政治学家、 的各种范式如何影响我们把公共管理与大都市公 经济学家、人类学家、社会心理学家和其他对制度 民组织加以概念化的方法，同时在该框架的指导下 如何影响个人面临的诸多激励及其相应的行为感 也开展了一些实证研究，如埃莉诺·奥斯特罗姆对 兴趣的学者所做的工作结合为一体121。1992年，奥 西部洛杉矶盆地地下水资源的研究。1973年，印第 克森运用该框架指导了一系列的案例研究，同时对 安纳大学政治理论与政策分析研究所成立，以该研 框架的许多地方进行了详细描述。1994年，奥斯特 究所的成员为核心，奥斯特罗姆、马斯特洛夫斯基、 罗姆、加德勒、沃克在《规则、博弈与公共池塘资源》 麦基维尔、帕克斯等人以制度分析与发展框架为指 一书中从立宪选择、集体选择、操作层次三个方面 导，对都市警察服务开展了大约15年的研究。这项 对该框架进行了描述。1996年奥斯特罗姆在《制度 研究最终证明，为追求规模经济和高效率而组织大 性的理性选择：对制度分析和发展框架的评估