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突破传统航权配置方式 破解当前民航发展关切 来源：中国民航网 作者:邵凤茹 日前，民航局颁布《国际航权资源配置和使用管理办法》 及配套实施的《北京 “一市两场”国际航权资源配置政策》 （以下分别简称《办法》、《政策》），明确了国际航权配 置方法、使用与管理以及涉及北京新机场的国际航权使用管 理规定，是未来时期指导我国国际航空业发展和改革的重要 文件。《办法》通过建立新增承运人准入标准和量化管理体 系，促进适度竞争并强化事中事后监管。《政策》是为贯彻 落实习近平总书记关于新机场的重要指示精神，综合推进首 都国际机场和新机场两个大型国际枢纽建设，统筹实施北京 “一市两场”国际航权资源配置工作，依据《办法》专门制 定的针对性政策。《办法》和《政策》是在对我国国际航空 业发展规律以及现阶段发展特点科学分析判断的基础上，既 遵循国际通用原则，又符合国情、具有特色，是在我国民航 发展进入新时代、北京新机场建设进入新阶段的关键节点对 国际航空运输管理做出的重大决策和前瞻部署。 一、具有现实而深远的里程碑意义 （一）是我国民航业确立开放发展新理念的实践创新 党的十九大确立了开放发展的新理念和新模式，提出 “推动形成全面开放新格局”，坚持“发展更高层次的开放 1 型经济”，并且把建设交通强国列入重要战略目标，这是新 时期党中央主动适应经济全球化新趋势、准确判断国际形势 新变化、深刻把握国内改革发展新要求做出的重大战略部署， 更是新时代我国民航发展的行动纲领。落实十九大精神，对 标十九大提出的奋斗目标和战略安排，需要我们准确把握全 面开放的基本内涵，综合研判民航发展的新形势、新特点， 深入分析人民日益增长的美好生活在民航的具体体现，以发 展为了人民的理念持续不断地深化民航改革、创新管理理念、 破解发展难题，切实增强行业发展的活力和动力。 近年来，中国民航进入快速发展期，机队规模日臻庞大， 航班运量持续增长，运输市场呈现高速发展态势，预计未来 20 年内将超越美国，成为全球航空运输量排名第一的国家。 客源的旺盛需求要求我们要以发展的眼光看市场，而航空公 司需要在市场竞争中通过提升自身发展实力获得竞争优势。 因此，在经济一体化、市场全球化的大趋势以及我国改革开 放的新格局下，继续坚持 “国内放开、国际开放”的总体思 路，进一步放开市场准入，高效利用航权资源，促进航权配 置机制与高速发展的国际航空运输相匹配，成为民航服务国 家改革开放发展战略的重要任务。《办法》和《政策》很好 地以此为出发点和落脚点，在航权资源配置和使用管理方面 主动适应新时代民航发展的需要，与时俱进地转变发展理念、 调整管理政策、创新配置模式、强化市场监管，实现了多项 2 制度的重大突破，是我国民航业确立开放发展新理念、构建 改革开放新格局的实践创新。 （二）是我国国际航空运输发展进入新阶段的重要举措 随着我国国际航空运输发展进入新阶段，人民群众对更 加通畅便捷、差异化的国际航空运输服务的需求日益强烈。 近年来，我国国际航空运输市场不断开放，与东盟国家、澳 大利亚等国家和地区航权安排已不再限制承运人数量、航线 及班次，其他航权受限的市场，开放度也呈逐步扩大趋势。 市场的快速发展和地方政府的积极推动使得航空公司开辟 国际航线积极性日益高涨。统计数据显示，仅近三年国内航 企新开国际航线就达658 条，其中远程国际航线151 条。快 速增长的市场需求与热点地区航权资源严重不足的矛盾愈 加明显。截止2018 年4 月，我国已经与124 个国家签署了 双边航空运输协定，但目前，包括美国（一区和二区）、德 国、加拿大、意大利、荷兰、印度等热点国家的运力额度已 经用完或基本用完，航权资源不足已经成为我国航企扩大国 际航空运输、推进国际化发展战略的主要瓶颈。 2019 年10 月北京新机场即将投入运营，这是我国民航 发展新阶段的标志性工程。国家层面已经明确北京新机场为 “大型国际枢纽机场”，与首都机场 “双枢纽运作、适度竞 争”。如何科学配置并高效使用航权资源，充分发挥好航权 资源的引导作用，以着力实现公共利益的最大化，有效推动 3 首都机场和北京新机场双枢纽建