黑龙江与广东对口合作实施方案.PDFVIP

附件 黑龙江省与广东省对口合作实施方案 为深入实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，按照 《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北 地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发 〔2016〕62 号） 和《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合 作工作方案的通知》（国办发 〔2017〕22 号）有关要求，结合黑 龙江省和广东省两省实际，共同制定本实施方案。 一、指导思想 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神，紧紧围绕统筹推进 “五位一体”总体布局和协调推 进 “四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开 放、共享的发展理念，按照党中央、国务院关于推进实施新一轮 东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署，认真落实国务院明 确的东北地区与东部地区部分省市对口合作的重点任务，建立完 善黑龙江省与广东省对口合作机制，按照政府搭台、社会参与， 优势互补、合作共赢，市场运作、法制保障的原则，发挥两省优 势与积极性，激发内生活力和动力，促进两省在合作中相互借鉴、 共谋发展。 二、总体目标 到2020 年，两省对口合作取得重要实质性成果，建立起横 1 向联动、纵向衔接、定期会商、运转高效的工作机制，构建政府、 企业、研究机构和其他社会力量广泛参与的多层次、宽范围、广 领域的合作体系，形成常态化干部交流学习和人才教育培训机 制，在黑龙江省加快推广一批广东省行之有效的改革创新举措， 共建一批产业合作园区等重大合作平台，建设一批标志性跨区域 合作项目，形成一套相对完整的对口合作政策体系和保障措施。 三、对口合作关系 两省开展全方位合作，在省级层面统筹推动合作的基础上， 综合考虑两省资源禀赋、产业基础、发展水平以及合作现状等因 素，开展各领域不同层次的对口合作。 哈尔滨市与深圳市对口合作。 黑龙江省其他地市级城市在与广东省珠三角城市根据各自 实际、经双方协商一致后，开展相互学习、经验交流活动。 四、重点任务 （一）加强改革经验交流，推进两省体制机制创新。 1．行政管理体制改革。加强两省在加快转变政府职能、分 类推进事业单位改革、降低制度性交易成本等方面的经验交流， 深化简政放权、放管结合、优化服务改革，提高两省政府和事业 单位公共服务水平。加强在优化投资营商环境，开展 “一门一网 式”政务服务（即政府服务事项尽可能集中到政府服务中心或者 网上办事大厅办理）、承诺制审批、实行企业投资项目管理负面 清单等方面的经验交流，在哈尔滨新区和黑龙江省部分有条件的 国家级开发区及省重点产业园区开展企业投资项目承诺制审批 2 试点、市场准入负面清单制度试点。交流广东省成熟的改革试点 经验，加快在黑龙江省复制推广，承担好国家赋予两省合作的改 革试点任务。发挥财政资金的导向作用，按照商业化市场化原则， 引导金融资本服务于经济社会改革发展。 2．国有企业改革。加强两省在深化国有企业改革方面的经 验交流，加快黑龙江省国资国企改革。鼓励共建国有资本投资运 营公司和国有资产市场化运作平台，创造条件鼓励广东省有实力 的企业通过多种方式参与黑龙江省国有企业改革、改造、重组和 国有企业混合所有制改革试点，促进国有资本与非国有资本相互 融合、共同发展。 3．民营经济发展。加强两省民营经济发展经验交流，加快 完善黑龙江省民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、 创新环境、人才环境和法治环境，加快构建亲清新型政商关系。 在黑龙江省遴选一批收益可预期的优质项目，通过政府和社会资 本合作 （PPP）等模式吸引广东省社会资本投资运营。积极争取 中央预算内资金等优先支持广东省社会资本参与的黑龙江省政 府和社会资本合作 （PPP ）项目。鼓励广东省具备条件的社会资 本在黑龙江省依法发起设立中小型银行、金融租赁公司和融资担 保公司等。加强两省在中小企业公共服务平台网络建设和开展在 线法律服务等方面经验交流，完善公共服务平台功能，提升平台 建设水平。 4．对内对外开放。协同参与 “一带一路”建设，共同参与 中蒙俄经济走廊建设，推动共建铁路、公路等重大基础设施，联 3 合开展面向东北亚的开