审计的产生和发展.PDF

１  第一章 　 　 　 总　 　 　 论 内 → 容 提　 　 １ 审计的含义 示 ２ 审计产生和发展的历史 ３ 审计的分类 ４ 审计组织体系的构成 ５ 注册会计师的职业道德 第一节 审计的产生和发展 审计是由独立的专门机构或人员接受委托或根据授权，对国家行政机 关、事业单位和企业及其他经济组织的财务报表、其他资料及其所反映的经 济活动，进行审查并发表意见。审计作为一门社会科学，随着经济的发展， 其内涵和外延都发生了重大变化。因此，研究审计产生和发展的历史过程， 就是审计理论的一项重要内容。 一、我国审计的产生和发展 我国是世界上较早产生审计的国家之一，据史料记载，早在西周时期就 有了审计萌芽的思想。据《周礼·天官宰夫》中的叙述，在当时，宰夫有责 任稽核财务活动，对于损失浪费和弄虚作假的行为，可建议豕宰给予惩罚； 　 ４ ２ 审计实务案例（第版） 同时，朝廷还按日、按月、按年考核、审查经营成果，并定期向周王报告， 当时称为“受计”，这套办法称为“上计制度”。这是审计制度的雏形，在 世界审计发展史上具有领先地位。 秦汉时期，秦始皇继承了“上计制度”，并加以推广，还设立御史大夫 一职，直接辅佐皇帝，行使政治、经济监督大权。汉朝时汉武帝在此基础上 制订了“上计律”，成为我国审计立法的开端。 隋、唐两代是我国封建社会的鼎盛时期，审计也随之健全，设“比部” 负责审计工作，使审计工作具有了较强的独立性和权威性。 宋朝是一个极其重要的朝代。宋太宗淳化三年（公元９９２ 年），设置专 门的“审计院”，“审计”一词在我国历史上首次出现。但由于多种原因， 审计院未能充分发挥作用，不久被撤销。 元、明、清时期是我国审计的衰退时期，审计工作无大发展。 辛亥革命以后，民国初期北洋政府在国务院下设立了“审计处”。到 １９１４ 年，将“审计处”改为“审计院”，隶属大总统，并颁布《审计法》 １９２８ 及《审计实施细则》。 年，又将“审计院”改为“审计部”，隶属监察 部。 第二次国内革命战争时期，革命根据地的审计也有一定的基础，中央苏 区设有中央审计委员会，负责审核苏区的岁入、岁出，监督中央预算的执行 情况。 中华人民共和国成立后，照搬前苏联的管理监督制度，再加上“左” 的思想的指导，实行无账会计，撤销了原有的审计机构，使审计工作一度处 于停滞状态。直到党的十一届三中全会以后，国家把工作重点转移到以经济 建设为重心的轨道上来。１９８２ 年党中央、国务院批转了财政部《关于筹建 审计机关的报告》，１９８３ 年９ 月正式成立中华人民共和国审计署，各省设立 审计局，并配备了专职的审计人员。为了强化各部门、各单位内部控制及管 理，审计署于１９８４ 年提出在部门、单位内部成立专职的内部审计机构，配 备专职的审计人员，实施内部审计监督。我国的审计工作步入了一个新的时 代。 我国的民间审计起步较晚。 年月，北洋政府颁布了《会计师暂 １９１８ ９ 行章程》，谢霖先生获准成为中国的第一名注册会计师，并创办了我国第一 家民间审计机构———正则会计师事务所，这标志着我国注册会计师制度正式 诞生。新中国成立后，受前苏联的影响，民间审计长时间处于停顿状态。直 　 　 　 　 第一章总 论３ 到１９８１年１月１ 日，新中国成立后第一家会计师事务所———上海会计师事 １９８６ ７