世卫组织与非国家行为者的交往.pdf

世卫组织与非国家行为者交往问题会员国和 非国家行为者非正式磋商会 2013 年10 月17–18 日，10:00–13:00 和15:00–18:00 世卫组织总部执行委员会会议室 2013 年10 月8 日 世卫组织与非国家行为者的交往 与会员国和非国家行为者的非正式磋商会讨论文件， 2013 年10 月17-18 日 1. 与非国家行为者的交往是世卫组织在全球卫生治理中发挥作用的重要方面。非国家 行为者在帮助世卫组织履行其《组织法》职责方面发挥着必不可少的作用。本文件就改 进世卫组织与非政府组织和私营实体交往的方式提出建议，包括加强尽职调查、管理风 险和利益冲突以及增加交往透明度。 2. 这些变化的总体目标是更好地利用非国家行为者可以提供的资源（如知识、专长、 商品、人员和经费）以支持履行世卫组织职责，扩大非国家行为者对世卫组织治理和磋 商的参与以及就非国家行为者如何改进其活动更好地保护和促进健康与其开展对话。要 加强交往，就要加强尽职调查、管理并减轻交往的风险以及增加透明度。 1 3. 2013 年5 月，执委会商定了五项指导所有与非国家行为者互动的总原则 。即，与非 国家行为者的所有交往均需遵循以下总原则： a. 体现明确的公共卫生利益； b. 尊重世卫组织的政府间性质； c. 支持并加强支撑世卫组织工作的科学和证据基础； d. 积极主动进行管理，以减少对世卫组织的任何形式风险（包括利益冲突）； e. 在透明、开放和包容基础上进行。 4. 世界卫生大会和执委会在此前的讨论中也强调与非国家行为者的交往需有明确的界 限，包括： 1 这些总原则适用于所有非国家行为者，但其应用于非政府组织和私营部门的具体操作程序可能有所不同。 Discussion paper – 理事机构决策权专属会员国，也就是说，决议的起草和批准不包括非国家行为者 – 世卫组织准则和标准制定过程不得受到任何不当影响 – 世卫组织不与生产直接危害人类健康产品（如烟草或武器）的企业交往 – 与非国家行为者的交往不得损害世卫组织的声誉。 5. 为落实这些总原则并在保护本组织诚信的同时加强交往，建议对与非国家行为者交 往的管理做出如下改变： – 加强尽致调查 – 加强风险管理，包括对利益冲突的管理 – 提高透明度。 加强尽职调查 6. 目前，尽职调查仅限于针对涉及私营公司或其它由私营部门资助或受其影响的实体 参与的项目以及个别人（如亲善大使）。并未系统性进行针对非政府组织的尽职调查。 对与私营部门进行互动的建议书进行仔细审查并分析了有关范围、意图、机遇和风险。 在这方面，尽职调查以以下四个支柱为基础进行。 a. 深入审查（声誉风险）； b. 保持世卫组织在建议中的领导地位； c. 对利益冲突进行评估； d. 评估建议书的公共卫生结果和附加值。 7. 建议扩展并加强尽职调查程序，以将其更系统地适用于本组织各层级的各种交往。 这将包括依据一整套更全面的明确定义的透明标准对非国家行为者进行筛选。经修改的 程序或可包括公众监督环节，请公众注意世卫组织与正在审查的特定非国家行为者交往 可能存在的风险。 加强风险管理，包括对利益冲突的管理 8. 目前管理与私营部门交往风险的制度很大程度上是以尽职调查程序为基础的。随后 管理人员进行风险效益分析，以确定是否与该特定私营部门实体交往以及如何减轻交往 中任何可能出现的风险。与其它非国家行为者交往的风险则只进行临时评估。已经建立 的决策程序包括由私营部门合作问题内部委员会讨论，但该程序运转不够良好而且有时 候被跳过去了。这就导致有关交往的决策前后不够一致。 2 Discussion paper 9. 建议对世卫组织与所有非国家行为者的交往适用全面风险管理方法。对交往风险的 管理应以明确界定这些风险（例如利益冲突，声誉问题，世卫组织名称、品牌和会徽的 使用，竞争优势，不当