世界银行贷款项目移民安置监测评价与水电工程移民综合监理的比较.pdf

世界银行贷款项目移民安置监测评估 与水电工程移民综合监理的比较 华东勘测设计研究院 龚和平 移民安置监测评估的概念来源于世界银行来源与世界银行贷款 项目。世界银行于1980 年制订的《世界银行资助项目中的非自愿移 民所产生的社会问题》（运用导则说明 2.33 ）中，首次提出了移民 安置监测评估的规定。其后，世界银行在《实施政策说明》（OP10.08 ）、 《开发项目中的非自愿移民－世界银行贷款项目政策性导则（世界银 行技术文件№80 ）》、《非自愿移民》（业务导则OD4.30 ）、非自 愿移民业务政策和世界银行程序 OP/BP4.12 中对监测评估的内容、 工作方法、程序等逐渐规范。尽管世界银行于1980 年规定了在世界 银行贷款项目中实行移民安置监测评估，但对移民安置实施的监督主 要集中在移民搬迁进度上，工作仍由世界银行定期检查团完成。这种 局面从1990 年的水口（Ⅱ）项目得以改变，从水口开始，移民安置 监测评估在世界银行贷款项目中逐步推广。目前，世界银行贷款的项 目，涉及移民安置的，均要求开展监测评估。在中国的世界银行贷款 项目中，移民安置监测评估技术已经非常成熟。 工程监理这一概念在进入中国前，在西方发达国家，其理论已经 非常成熟了，而且，已经广泛运用。上世纪80 年代初，中国刚刚实 行改革开发。由于国力所限，为了发展经济，中国利用了世界银行贷 款。鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个申请利用世界银行贷 款。按照世界银行规定，鲁布革水电站引水系统工程必须进行国际竞 争性招标并推行项目管理，这对当时习惯计划经济思维的中国人来说 是简直是无法接受的。但为了经济发展，中国作出了按照世界银行的 规定进行行国际竞争性招标并推行项目管理的承诺。当时，这是个异 常艰难而又痛苦的决定。正是当时的这个决定，彻底改变了中国基本 建设程序。鲁布革水电站引水系统工程 1982 年国际招标，1984 年 11 月正式开工，1988 年7 月竣工。在4 年多的时间里，积累了现代 工程建设管理的初步经验。在总结鲁布革工程管理经验的基础上，结 合中国国情，基本建设领域逐步推行了建设体制的三项改革，即项目 建设的业主责任制、工程建设监理制和招标投标制。今天，几乎所有 的建设项目均推行了业主责任制、工程建设监理制和招标投标制。 水口水电站、小浪底水利枢纽、二滩水电站等世界银行贷款项目 的移民安置中，由于安置世界银行的要求推行了移民安置监测评估， 这些项目的移民取得了成功，加之在建设领域建设监理也取得了成 功，于是，水利水电工程投资管理部门就考虑在水利水电工程的移民 安置实施工程中尝试推行一种监督制度，以达到监测评估、建设监理 工作的效果。这样，就产生了移民综合监理。1998 年初，在福州召 开的全国水库经济专委会上，时任电力工业部副部长的汪恕诚和福建 省人民政府副省长黄小晶提出在棉花滩水电站的移民安置实施中试 行移民综合监理。1998 年3 月19 日，电力工业部以“电综［1998］ 251 ”发布了“关于印发《水电工程水库移民监理规定》的通知”， 从政策上提出了实施移民综合监理的要求。此后，所有新建的大型水 电工程和大部分大型水利工程推行了移民综合监理。 从目前移民安置监测评估与移民综合监理的工作情况看，二者有 相同点，也有不同点。 其相同点主要表现在：一是工作根本出发点是一样的，就是维护 移民合法权益，保证规划的移民安置目标的实现；二是都是针对移民 安置实施工作。但在理论基础、工作目标、工作方法和组织形式、工 作内容、工作时间等方面均有一定的差异。本文主要讨论二者的差异。 1．理论基础的差异 世界银行贷款项目的移民安置监测评估是由社会学家运用社会 学理论和原理于移民安置管理工作中建立的一种管理工具。世界银行 贷款项目推行移民安置监测评估时，并没有要求推行移民综合监理。 水利水电工程中施行的移民综合监理，尽管是从世界银行贷款项目的 移民安置监测评估演变而来，但由于推行移民综合监理时，一方面， 工程建设监理理论已经非常成熟，而且在工程建设管理中，监理的作 用非常明显，国家已经强制要求全面推行建设监理制度，监理已经作 为一项基本建设制度深入人心。另一方面，制订移民综合监理相应规 定以及决定推行移民综合监理的人，都是具有丰富的工程知识背景、 熟悉建设监理制度的高级工程技术人员，加之国家对从事监理工作的 资质要求导致了初期从事移民综合监理的工作人