食品安全法条理解读.pptVIP

《中华人民共和国食品安全法》解读 第一章 《食品安全法》出台过程回顾及制定 的背景 第二章 《食品安全法实施条例》制定的思路及监管规定 第三章 《食品安全法实施条例》解读 第四章 《食品安全法实施条例》与《食品安全法》及相关政策法规 第五章食品生产企业的安全管理责任及安全记录制度的建立 第六章食品安全事件回顾及案例 第七章借鉴国外食品安全 第八章 《食品安全法实施条例》（全文） 第九章中华人民共和国农产品质量安全法 第一章 《食品安全法》出台过程回顾及制定的背景 一、食品安全法出台过程回顾 2005　　▲ 全国人代会期间，陶仪声等30名全国人大代表提出：借鉴发达国家的经验，制定一部符合我国国情的食品安全法，以确保人民身体健康。 2006　　▲ 修订食品卫生法被列入年度立法计划。此后，国务院在研究、吸纳了全国人大代表等提出的建议基础上，将修订食品卫生法改为制定食品安全法。 2007　　▲ 全国人代会上，江苏、安徽、河南等10多个代表团的445位代表分别联名提出14件议案，要求加快制定食品安全法或修改食品卫生法。　　 一、食品安全法出台过程回顾 2008　　▲ 4月20日，全国人大常委会办公厅向社会全文公布食品安全法草案，广泛征求各方面意见和建议。食品安全法草案由此成为新一届全国人大常委会向全民公开征求意见的第一部法律草案。 2009 ▲2月28日，食品安全法经全国人大常委会表决，获得高票通过，将于今年6月1日开始施行，食品卫生法将同时废止。针对“三鹿事件”、保健食品等群众反映强烈的内容，食品安全法做出了系列规定。 二、《食品安全法》制定的背景及动因 条款规定 食品检验由食品检验机构指定的检验人独立进行。 检验人应当依照有关法律、法规的规定，并依照食品安全标准和检验规范对食品进行检验，尊重科学，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得出具虚假的检验报告。 《食品安全法》制定的背景 1.《食品卫生法》已不适应当前的社会经济形势 　　《食品卫生法》在制定之初，对我国食品的卫生安全质量起到了重要的作用，但随着经济的发展，《食品卫生法》已不适应目前的食品安全管理。 　　其主要问题包括：(1)《食品卫生法》对食品监管部门的分工较为笼统，造成了各部门之间管理上既有交叉又存在盲区，造成了食品市场的混乱。(2)随着社会经济的发展，《食品卫生法》的处罚力度对违法者起不到威慑的力量，使得我国食品安全事件中假冒伪劣产品泛滥，从苏丹红到三聚氰胺等非法成分也被不法商人用于食品的制假造假。 《食品安全法》制定的背景 2.呼唤更科学有力的法律来保障食品安全 　　全球经济一体化的发展，使各国生产的食品有可能成为全球的食品，我国是一个农业大国，产品以物美价廉而畅销国外，如我国生产的鸡胸肉因为属于人工拔取，非常完整，也非常干净，深受欧洲各国经销商的喜爱，但因为经常出现兽药残留不符合欧盟规定而被限制出口。 受发达国家限制的我国食品还有蔬菜、水产品等，这种现象不仅影响了我国食品企业的发展，更是对我国名誉造成重大损失。因此，通过制定更科学有力的保障食品安全的法律，不仅是国内市场的需要，也是突破技术壁垒，进入国际市场的需要。 食品安全的界定 《食品安全法》规定，国家建立食品安全风险评估制度。这一规定对食品安全的促进作用有： 1.通过风险评估，对食品安全做出的判断更具有科学性 2.食品安全风险制度的建立，使风险评估本身更科学 3.风险评估将使食品安全标准更科学、更准确 管理的范围与监管机构 在总则中，和《食品卫生法》相同，《食品安全法》首先规定了《食品安全法》所覆盖的生产、经营范围，指出：在中华人民共和国境内从事下列活动，应当遵守本法： 　　(一)食品生产和加工(以下称食品生产)，食品流通和餐饮服务(以下称食品经营);(二)食品添加剂的生产经营;(三)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营;(四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;(五)对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。 《食品安全法》的处罚力度 在处罚力度上，《食品安全法》充分体现了既要保护消费者利益，又能对企业产生一定的威慑力。《食品安全法》第八十四条、第八十五条、第八十六条规定了对各种违法经营的处罚为货款的五到十倍，而第八十七、八十八条规定属于工作疏忽，而非有意造成的食品安全问题则罚款要轻一些。这充分体现了政府既要保护合法经营者，又要坚决打击违法犯罪活动的决心。这种处罚比较符合科学发展观，因为出现食品安全问题的原因很多，有些问题是生产单位的能力不够，不能对每批生产原料进行检验、控制所致，有些是世界性的难题，如油炸食品、烟熏食品、焙烤食品产生致癌物等等，确实也不能不分青红皂白把出现问题