永续发展的制度条件宪法基础.pdfVIP

出處：葉俊榮，1993 ，永續發展的制度條件：憲法基礎，永續發展：新興工業國家的抉 擇系列研討會：環境法律的因應，臺大法研所與臺大法學基金會合辦，八十二年四月二十九 日 永續發展的制度條件: 憲法基礎 葉俊榮 臺大法律學研究所 1.前言：發展與危機 是否曾認真地思考過，百年後的臺灣將會是什麼樣子﹖也許有人會更急切地指出，應該 問的是十年後、鄧小平過世後、一九九七年香港歸還中共後、或甚至於總統大選後，臺灣會 是什麼樣子﹖沒有錯，這些政治上的變數都會嚴重地影響臺灣的未來，也會影響到這一代以 及下一代的福祉。但是，另一個面向的問題，也應該得到臺灣二千萬人民的重視，那就是以 臺灣目前的發展模式以及決策型態，有沒有可能在Ｘ年後出現任何自然生態的危機，嚴重到 以國人的能力與智慧都無法轉圜，影響到你我以及後代子孫在這個島上的生存﹖換言之，臺 灣以其固有的自然與人文條件，加上目前人為的開發模式，是否能夠長遠地在這個「太空船 地球」(Spaceship Earth)上存續 (Boulding,1971)﹖或是遲早會面臨生態危機﹖ 當然，要回答這個問題並不簡單，因為許多重要的變數，仍無法確定，許多重要的資訊 也無法掌握，包括目前臺灣自然生態的現況、臺灣未來的發展模式、以及這種發展模式對臺 灣自然生態的影響等等。然而，如果我們認同「人無遠慮必有近憂」這個古訓的話，那麼生 活在「臺灣太空船」上的子民，除了每天從新聞媒體上所培養的政治危機感外，亦應有心去 面對另一種足以影響世代生存的危機：生態危機。 我手頭並沒有具體的數據指出國人有沒有政治危機意識，但卻相信危機意識與文化有關 (Douglas Wildavsky, 1982)。不知什麼原因，長年來國人逐漸養成對災禍健忘以及對危機 1 麻木的馬虎文化。一波接一波的火災、職業災害、以及環境生態浩劫，似乎已經被內化為臺 灣文化的一部分，引不起朝野革新式的覺醒。而更令人憂慮的是，朝野在臺灣這一艘「發展」 號太空船上盡情奔馳之際，是否對臺灣的未來，有生態危機的意識﹖ 或許有人會認為臺灣會發生生態危機，乃是危言聳聽。當然，我所說的生態危機並不是 海平面上升，臺灣沉淪於海底那種戲劇性的情節。不過，請大家想想，臺灣南部嚴重缺水、 各地超抽地下水導致地層下陷、山坡地普遍受到超限利用造成水土流失、水庫普遍淤積壽命 有限、河川普遍污染沒有改善的跡象、盜採砂石造成河床殘破、空氣品質惡劣引起氣喘病例 上升、毒性化學災難顰傳、西海岸嚴重破壞、濫用農藥導致蔬果恐懼、以及土壤污染等等， 難道不是目前臺灣在生環境上蠻普遍的現象嗎﹖這些現象聚合起來，與我們所想象的生態危 機，難道離得很遠嗎﹖ 當然，我們不願這些現象持續惡化下去。不過，對生態危機的預防，不論是政府或國民， 不應只有「莊敬自強處變不驚」的定力而已，應該將其「內化」到政府的決策之中，更進一 步「內化」到國民的日常生活之中。如此一來，我們便有理由要求朝野們共同來檢討我國現 行公共政策的決策流程、政府結構、法令規章、以及人民心態上，究竟有那些地方應該有所 檢討匡正，方能從制度面上確保臺灣的發展方向，不致於步步牽就短期現實的情況下，引致 生態危機。換句話說，如何能對這一艘「臺灣太空船」，作出內裝(build-in)的環境防衛設 計，使其能在發展的軌道上，制度性地步步顧慮到自然生態的極限。而如此設計的目標，其 實就是謀求臺灣的永續發展(sustainable development)。 我的研究興趣，在於針對臺灣目前的自然條件與人為發展現況，試著去探尋支撐著臺灣 能永續發展的「制度條件」。這個學術上的目標，固然必須建立在對永續發展在概念內涵的 掌握、在觀念的啟發、以及在情感的認同上。但更應超越這些層面，進一步以既有的政府組 織條件、決策流程、法令規章、以及民間活力為基礎，指出政府與民間部門，在國家發展的 方向與歷程中，究竟應該具備那些最基本的條件，才能確保臺灣的永續發展。而在本篇文章 中，我將先行探究臺灣永續發展的制度條件在憲法上的基礎。具體的研究重點，在於從憲法 2 的實然面與應然面，探究憲法對永續發展能提供什麼規範上的指引，以及憲法對發展的制約 以及永續性引導的界限。 2. 危機的背影: 錯