工作研究：城市实现新型工业化的工作机制.docVIP

城市实现新型工业化的工作机制 一、XX市”工业强市”发展战略的确立 201X年X月X日XX代省长在XX市调研时提出：“有三个问题，包括市委、政府班子，包括人大、政协，各级干部和人民群众应该注意，第一个问题就是XX这样的旅游景区要不要发展工业？（第二个问题，发展什么？第三个问题，是怎样发展？）大量的事实说明，是必须的，而且发展工业与发展旅游业应该是并行不悖的。” 我们经常讲，无工不富，无农不稳，我们也注意到，仅靠旅游业的发展，满足了区域一部分群众致富的问题，但没有很好地满足或者解决地方财政增加的问题，而且也更没有实现更大范围内都致富的问题。包括农民致富也是区域和局部的，我们还有很多贫困人口，发展的差异性还很大。2013年8月12日市委中心组理论学习会提出“生态立市、旅游兴市、工业强市、文化惠市”，随后被确立为XX市四大经济发展战略。所以，必须要从经济工作规律、产业发展规律、包括工业经济规律上来认识。要坚定各级干部“以旅游兴市、以工业强市”的理念。 二、XX市工业经济发展总体情况 1.工业发展主要特点 近年来，我市立足XX市情，不断强化“工业强市”发展战略和“XX不发展工业不行，不科学发展工业更不行”的发展共识，全面落实“三个围绕、一个不上”和“三个集中”的工业发展总体要求，坚定不移地走XX特色新型工业化发展道路。主要呈现以下特点： (1)工业总量不大，经济贡献不小。 我市工业基础薄弱，与其他市相比总体规模偏小。2016年规上工业增加值总量仅占全省（10081.2亿元）1.32%，位列全省第16位。但2016年规上工业完成总产值首次突破 600亿元，达 633亿元，同比增长11.9%。工业对经济增长贡献率38.9%,较上年提高7.8个百分点；工业拉动GDP增长3个百分点，较上年提高1.2个百分点。 (2)产业层次不高，地域特色鲜明。 我市工业发展行业门类比较齐全，目前有32个行业（全省40个、全国41个），多数行业居于价值链低端，企业产品主要是以加工装配的劳动密集型中间产品为主，附加值不高。但形成了绿色食品、新材料、机械装备、电子信息、纺织服装、生物医药、文化旅游产品等七大优势产业。其中，新材料、绿色食品两个产业产值超百亿（绿色食品110亿元、新材料155.6亿元）。比如，绿色食品产业中的茶产业是我市特色产业，中国十大名茶有三个在我市（“太平猴魁”、“XX毛峰”、“祁门红茶”），“新安源”、“猴坑”等6个商标荣获中国驰名商标。 (3)园区起步较迟，集聚发展较快。 2003年以来，我市全面启动工业园区建设，从无到有、从小到大、从散到聚，形成了九个经济园区。九个园区规划总面积91.1平方公里，2016年底建成区面积40.8平方公里，较“十一五”末增加12.84平方公里；入园项目1401个（其中工业项目1118个），较“十一五”末增加794个，建成投产企业1085家（其中工业企业905家），较“十一五”末增加554家。2016年，园区完成固定资产投资157.86亿元，招商引资到位资金90.29亿元，实现工业总产值627.24亿元，税收19.03亿元。 (4)企业块头不大，专精特新不少。 缺乏带动性强的龙头企业，2016年产值超5亿元企业16户，超10亿元企业5户。但产值超亿元企业168户，较“十一五”末增加98户，实现产值439.3亿元，占规上企业69.4%，成为工业经济发展的核心力量。同时，我市有一批科技创新能力、抗风险能力较强，具备“专精特新”特点的中小企业，有些企业在细分市场更是独占鳌头(正如省经信委主任牛弩涛所说：XX工业企业个头不大，但很耐看，“专精特新”特点明显，不少企业在细分市场处于领先位置，很不容易)。 (5)环保门槛较高，绿色低碳发展。 XX作为一个生态功能区，对环境保护有着更严格的要求，发展工业有着更高的准入门槛。近年来因环保因素婉拒的项目近200个，意向投资额近190亿元。为配合新安江流域综合治理，推进化工企业污染防治，2008年我市开始按照“搬迁、集聚、升级、循环”的要求建设循环经济园，并实施集中供热、集中治污、集中脱盐的“三集中”工程，减少污水、COD、二氧化碳排放量。截止2016年底，循环经济园入驻搬迁企业85户。 2.工业发展面临问题 (1)宏观经济方面。 一是“三大传统优势”持续弱化，人口红利逐渐消失、全球化红利逐渐消失、综合成本优势逐渐消失。二是“经济三驾马车”增长乏力，外需低迷、投资回落、消费不旺。三是“制造业三重挤压”态势显现，发达国家制造业高端回流、发展中国家中低端分流、沿海发达地区产业截流。 (2)微观经济方面。 XX市工业近年来，虽然我市工业经济发展取得了不少成绩，但毋庸置疑，我市工业发展尚处于工业化的初级阶段，存在的问题和矛盾也十分突出，主要表现为： ① 结构调整难度大。一是产业层次较低；