农民工-地方财政研究网.doc

PAGE PAGE 2 财经活页 2004年第5期(总第5期) 辽宁省财政科学研究所 2004年3月15日 本期主题：农民工 [按]随着市场经济体制的逐步建立、工业化进程的不断推进以及城市化水平的迅速提高，土地对农民的束缚明显减弱，农村劳动力流动速度大大加快，而廉价的劳动力成本和快速发展的中国经济，又为农民提供了众多的就业机会，于是作为一个自然的过程，大量农村剩余劳动力涌入城市，形成规模庞大的农民打工潮。农民进城务工，一方面为其增加个人收入提供了重要途径和有效手段，另一方面，切实降低了相关产品的工资成本，提高了我国产品的价格竞争优势，而且通过打工带回家乡的文化、技术和经营管理经验，也成了地方经济、社会发展的重要推动力。应该说，农民工群体已经成为我国经济建设的一支重要力量。然而，由于其政治经济的弱势地位，在为经济社会发展做出巨大贡献同时，农民工也承受了许多本不该承受的苦难与折磨，特别是工资拖欠问题，更使农民工身心俱疲。由欠资而引发的极端事件一再发生，向世人昭示出农民工问题已经不再仅仅是个经济问题，更是严重的社会问题、政治问题。本期以“农民工”为主题，目的就在于呼唤各级政府部门乃至全社会对农民工的持久关注，通过理性思考农民工欠薪等问题背后的二元结构、政府行为、市场因素、制度缺陷，寻求解决农民工问题现实、有效的途径。 农民工规模、产业分布和收入水平 1.农民工规模。改革开放以来，随着对农民外出就业各种束缚的逐步解除，农村劳动力跨地区流动日趋活跃，进城务工逐渐成为农村劳动力向非农产业转移的主要形式。1978年—1998年，农村劳动力外出就业人数从不到200万人快速增至6500万人。此后农村进城务工人员增长幅度更加惊人。据中国企业联合会发布的《2003年全国千户企业管理调查研究报告》数据显示，2003年农民实际外出就业数量达到9900万人，比上年增加500万人，80%以上外出就业农民进入了城镇。另据农业部和劳动社会保障部统计，目前全国进城打工农民的数量已经达到1.4亿人。无论上述两种口径哪一个更接近真实，有一点我们已经十分清楚，就是目前农民工规模确实已经非常庞大。 2.产业分布。根据第五次人口普查结果，农业户口人员占二、三产业就业人口的比重已经高达46.5%，第二产业中农业户口从业者已经占到了57.6%，其中：加工制造业占到68%，建筑业中占到近80%。第三产业的批发、零售、餐饮业，农民工占从业人员人数的52%以上。农村剩余劳动力的大量涌入，使中国工人队伍结构发生了历史性的变化，农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分。 3.收入水平。据统计，目前进城打工农民年平均收入基本在6000元左右，占家庭收入的43%。尽管收入水平并不很高，但对农民家庭收入增长的贡献率是非常大的。1998年—2002年期间，农民收入共计增长386元，年均增加77元，其中有65元是农民务工获得的工资性收入，占到84%。农民进城务工就业已成为近年来农民增收最直接、最有效的途径。 农民进城务工的三个直接原因 1.农村收入过低。2002年，我国农村人均纯收入为2476元，其中农业收入仅为867元。据调查，中西部农村有66%的家庭难以维持简单的再生产，有64%的家庭负债。与此同时，2002年我国城市人均可支配收入为7703元，是农民人均纯收入的3倍多。中国社会科学院经济研究所最近刚刚完成的一份调查报告显示，中国城乡收入差距自1997年以来逐步扩大，2002年全国的基尼系数相对于1995年上升了大概两个百分点。如果把非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距世界最高。 2.农村就业形势严峻。从农村劳动力供给方面看，“十五”期间，农村每年新增劳动力供给857万人。从市场需求方面看，乡镇企业和城市化每年吸纳200万人和650万人就业，扣除两者间大约10-20%的重叠部分，可吸纳680-765万人就业。这不仅不足以全部吸纳每年新增农村就业人口，还要解决1000多万下岗职工就业，因此，在“十五”期间农村剩余劳动力的绝对数仍有可能增加，农村剩余劳动力将由1998年的1.5亿增加到“十五”末的1.8亿。剩余劳动力不能就地完全消化，必然要异地转移，而异地转移主要的流向就是城镇，约占八成。 3.农民工成本优势明显。尽管进城务工农民绝大多数只有初中和小学文化程度，素质不容乐观，但与城镇居民相比，农民工的机会成本很低，比较优势明显。进城务工农民月均收入虽然只有300元-500元，但也显著高于全体农民的平均收入。而且民工虽然在城市中位于社会的底层，但其处境一般仍比在原籍时明显为好。在这种情况下，农民工就不仅愿意，而且可能抓住城市提供的一些就业机会，特别是在建筑行业等工作时间长、劳动强度大、