交通综合执法的利与弊.doc

交通综合执法的利与弊 综台执法改革是《中华人民共和国行政处罚 法gt;(以下简称《行政处罚法》)规定相对集中行 政处罚权制度后出现的一种行政执法现象是行 政执法体制改革的一种大胆尝试.1997年5月.北 京市宣武区第一个启动以城市管理为突破口实行 相对集中行政处罚权试点工作,到2002年8月. 全国先后有23个省,自治区和3个直辖市开展相 对集中的行政处罚权工作 按照2002年9月国务院办公厅转发《中央编 办关于清理整顿行政执法队伍实行综合行政执法 试点工作意见的通知》(国办发[2002)56号)要 求.要清理整顿行政执法队伍.实行综合执法. 重点在城市管理,文化市场管理,资源环境管理 农业管理交通运输管理以及其他适合综合行政 执法的领域.合并组建综合行政执法机构.”而我 国交通行政执法的现行模式基本是分散执法.这 种模式将公路路政,运政规费征稽等交通行政 执法权分散在交通主管部门的各专业管理局 (所).通过所属专业执法队伍在职责范围内独立 行使执法权.随着行政执法体制改革的推进.实 施交通综台执法改革刻不容缓.事实证明.交通 行政执法按照专业分散执法的模式已不适应依法 行政依法治交的要求.实行交通综合执法有利 于克服政出多门,多头上路,多层执法条块分 割地方保护,多重标准,执法不公执法成本 过高等弊端.是建立开放竞争,有序公平的 交通运输市场的客观要求.也是社会经济发展对 政府部门行政执法工作的必然要求,应当从创新 体带I_人手.进行综合执法改革. 从1994年开始.重庆市就在高速公路上采取 了”统一管理综合执法”的管理模式.全国一 些省(自治区直辖市)也不同程度地开展了交 通综合执法改革试点.笔者作为交通行政管理的 实践者.认为实施交通综台执法改革确有必要. 但目前处于试点阶段需要分析利弊.解决存在 问题.以促进交通行政执法的法治化,规范化和 科学化促进交通事业和经济社会的全面协调 和可持续发展. 有利因素 行政效率是政府组织效率与社会效率的综 合.”行政效率作为政府管理效率包含两层意 200700lChinaHighway045 责任编辑:游汉波羹术编辑.宋君 l lI l TradeManagemen一 行业管瑗 【路政】 义,一是指行政管理过程中良好的工作状态. 有序性和高速度二是指政府管理的结果.在 这一意义上.行政效率指的是行政管理给社 会带来的效益.提高行政效率,必须建立办事 高效,运转协调,行为规范的管理体制就必 须进行机构改革.因此.实施交通综台执法改 革,实质就是转变政府职能.改革现行执法体 制,创新管理模式.转变工作作风.使运转机 制更为有效.办事效率出现新高.发挥公路的 社会效益和管理效益.从而达到提高行政效 率的目的 按照交通行业原来的执法模式.公路路 政,运政规费征稽等执法门类必然内设党 委政工,办公室,人事等相同部门.机构编 制和人员数量会大大增加.实施变通综合执 法后.相同的内设部门会被精简.同时.如果 高速公路的交通安全交由交通部门实行统 一 管理,综合执法”,还会精简公安机关设置 的交通管理部门,管理成本也大大降低.专 家认为.若重庆模式在全国已建或在建高 速公路中推广.仅管理费用的节约就将数以 乙计. 国务院lt;关于全面推进依法行政的决定gt; (国发[1999]23号)指出,要进一步整顿行 政执法队伍.对聘用从事行政执法的合同工. 临时工.要尽快清退.录用行政执法人员要严 格标准,公平竞争.择优录用.切实把住进人 关.国务院办公厅国办发(2002)56号文也 强调,”要严格实行行政执法责任制,评议考 核制和行政执法过错追究制度要公开办事 制度,执法程序,增加行政执法的透明度”.实 施交通综合执法后.由一个综合执法机构负 责执法人员的管理和队伍的建设.使用执法 专项编制.临时工,合同工将全部得到清理. 中央对交通行政执法队伍进行四项教育的 指示将得到落实,中央关于整顿规范行政执 法队伍的精神将全面得到贯彻,将有力地规 范交通行政执法队伍. 随着我国加入WTO.交通行业对外承诺 的时间表日益临近.组建统一的交通行政执 法队伍.解决当前交通行政执法存在的由地方保护,部门封锁引发的有 法不依.违法不纠.执法不严.违法不究”现象.既全面提高交通行政执 法队伍的整体素质.又能适应WTO制定的GATS规则的要求. 实施交通综合执法后.经费列入财政开支.实行收支两条线.特别是 燃油费改税”实施后.根据国务院文件的规定.交通行政执法队伍的经费 允许列入用于公路,水路维护和建设及必要的运输管理费用支出”专项 资金.因此.实行交通综合执法,有利于减轻企业和从业人员负担.有利 于交通行政执法队伍的廉政建设.可有效地防止因执法经费不足引发的乱 收费,乱罚款,乱上路问题. 改革交通行政执法机构后.组建的交通综合