关键信息基础设施保护的合作治理-法学研究.pdf

　　关键信息基础设施保护的合作治理 陈越 峰  内容提要：关键信息基础设施保护是网络安全治理的重中之重和难点所在。关键信 息基础设施安全具有公共属性，在无法完全通过市场机制由私主体独立提供的情况 下，政府规制具有正当性。关键信息基础设施保护的治理对象需要系统分类指定和 审慎动态调整。在关键信息基础设施保护的主体架构上，层级制与部门化的政府组 织结构局限性明显，合作是必然的选择，这就需要在高效统一的领导和广泛深刻的 政府协同基础上，形成紧密的公私合作伙伴关系。关键信息基础设施保护需要系统 性的过程控制，事前审批和事后处罚等传统行政活动方式的实效性不足。为更好实 现保护关键信息基础设施的目的，需要综合运用 “规制—担保—给付”等多元行政 活动方式，基于公私合作采取全过程风险治理措施。 关键词：关键信息基础设施　网络安全　政府规制　风险治理　合作行政 一、关键信息基础设施的保护问题 　　关键信息基础设施是互联网的基础层，其安全、持续的运营是网络安全的基础。关于 如何实现网络安全的问题，先后有两种代表性的主张。一种主