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新农村建设背景下的农业农村现代化 《江西省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，“十一五”时期要“大 力推进农业农村现代化、新型工业化、新型城镇化、经济国际化和市场化”。作为一个农 业人11占多数,农业农村并不发达的江西,如何结合竝主义新农村建设，加快农业农村 现代化进程成为全省各级政府在“十一五”期间的重大历史任务之一。本文在分析“十五” 期间江西在农业农村现代化建设中所収得成就和存在不足的基础上，结合本省实际，在一 定程度上探讨了政府如何在加大推进江西农业农村现代化进程中充分发挥其自身的功能。 ?、“十五”期间江西农业农村经济社会发展取得的成就 经过各级政府和全省人民的共同努力，从2 0 0 0?2 0 05年的“十五”期间，全省农 业和农村发生了很大的变化，取得了可喜的成绩，这主要表现在以下几个方面。 农业和农村经济结构发生了重大变化，农业综合生产能力有很大的提高。全省三产 结构由2000年的24. 2： 35. 0： 40. 8调整到2005年的18. 9： 47. 4： 33. 7；粮食近 两年增产80亿斤，占全国8. 1%；稻谷总产居全国第2位。 农民增收出现了可喜的变化。2000?2003年全省农民收入一直徘徊不前，后两年 持续较快增长，其中2005年农民人均纯收入达3269元，“十五”年均实际增长6. 3%, 比九五高0. 7个百分点。 劳动力基本实现双向转移。“十五”期间江西农村劳动力改变了由过去农村向城市 单向流动的局面，基本实现了城市向乡村、农村向城市双向流动，如2005年在本省城镇务 工经商达460万人，约占全省乡村劳动力就业总数的60%。 农村公共基础设施得到了较大的改善。仅从乡村公路建设來看，“十五”期间，全 省改造农村公路3. 4万公里，是“九五”时期的5倍，兴建了农村道路4万公里，硬化农 村公路突破1万公里。 农村教育得到了一定的发展。对全省农村义务数直阶段家庭贫困学生和城市低保户 家庭学生实施“两免一补”政策，使全省21个国家扶贫开发重点县的贫困家庭和农村特困 家庭以及城市低保户家庭共计120万名义务教育学生享受到此政策的好处。同时，阳光培 训工程的积极实施，仅2 0 05年就对全省2 2万农村劳动力进行非农职业技能培训。 全省各地初步建立了适应本地经济发展水平的农村社会救助制度。初步建立了科学 规范的农村救灾、救济、救助制度。江西省政府颁布了有关法规文件，在全国率先实施了 农村特困群众社会救助制度，使千万灾民和1 00万农村特困群众得到了及时救助。 二、当前江西农业农村现代化进程中存在的一些问题 在取得成就的同时，我们也应该理性地看到江西省在“三农”建设屮所存在的主要问 题，只有正确面对和分析目前的困难和问题才有利于加快农业农村现代化的进程。 农民增收的内生长效机制正在成长，但是基础还不牢。正如中共江西省委书记孟建 柱同志指出的那样，从江西的情况看，近两年农民收入有较大幅度增长，主要靠政策优惠 和粮食增产，而如何让农民长期稳定增收还是一个有待解决的问题，这就要求我们建立起 完备的促进农民长期增收的有效机制。 农村劳动力转移还停留在低级层次，自发性、盲目性问题突出。多年来，江西农村 外出从业人员主要是自发性的，靠亲朋好友的拉扯和自己寻找打工之路，而由地方政府有 组织地向外输出劳动力的机会和数量很少。抽样调查显示，2004年，在江西省外出从业人 员中，92. 75%的人员外出是靠亲属、朋友和个人找到工作的，只有1. 07%的人员是由 各级政府组织输送的，还有6. 18%的人是经过屮介组织介绍的。同时农民工也存在维权 意识较差，竞争力不强导致就业面不宽等方面的问题。 农村社会事业发展滞后。义务教育溥弱环节多，农村卫生状况令人堪忧，农村文化 基础设施落后以及农业科技事业发展滞后是目前江西农村社会事业发展不足的集中表现。 我们以农业科学技术为例，全省农业科技人员仅有4. 5万人，占全省科技人员总数的 5. 7%,与农业发展速度和农业经济规模极不相称；农业科研投入占农业产值的0. 1%, 不仅远低于国外2%的比例，也低于全国平均0. 2%的水平。 农村基础设施建设薄弱，农民居住环境不尽人意。在交通方面,江西还有17. 1% 的行政村不通公路，远远高于全国平均8%的水平，大多数行政村基本没有硬化路，自然 村依然是“羊肠小道”。有600万左右的农户还在使用简陋的厕所，严重影响了农民的健 康。 农村社会保障事业发展滞后，农民“安全网”还很不安全。我们以新型农村合作医 疗制度在江西实施情况來看，目前，全省试点县占县（区）总数的12%左右，试点县参合 率不高，少数地方群众积极参加意愿还不强，主要是农村医药市场比较混乱，药价虚高问 题突出。由于药品的差价，农民得到的实际补偿可能等于零，甚至是负数。 三、充