平衡计分卡运用在交通警察服务管资料.pdfVIP

平衡計分卡運用在交通警察服務管理之探討 285 林建宏 林益昌 摘 要 目前交通警察在警政系統並未受相當之重視；考核、升等大多以辦刑事案件人 員為主。因交通警察未受相等之重視，士氣多少受到影響。平衡計分卡最初的焦點 及應用是為了改善營利組織的管理方式，但用在改善政府和非營利組織管理上，效 果更顯著，而目前國內應用在政府或非營利機構的研究並不多見。因此，本文嘗試 以平衡計分卡運用在交通警察服務管理執行的可行性探討，從交通安全概述、交通 警察之業務職掌、警察服務管理之基本理念、平衡計分卡之具體起源與精神、平衡 計分卡的四大構面介紹、運用平衡計分卡之五大原則、建立平衡計分卡的管理體系、 平衡計分卡的策略目標、實施平衡計分卡可能遭遇之問題、平衡計分卡運用在交通 警察服務管理的可行性等分敘之，俾提供交通警察日後服務管理執行之參考。 關鍵詞： 平衡計分卡、交通警察、績效評估 286 南港高工學報 壹、前言 隨著現代交通科技之發展，社會環境變遷，經濟活動發達，人類活動範圍之增 廣。早期農業社會，人類以農業活動為主，活動範圍侷限於鄉村，交通工具大多為 牛車、馬車、步行等；隨著工業社會，蒸汽火車、汽車、輪船等陸續之使用，人類 活動範圍擴大，由區域性活動增為城際間活動；目前已邁入服務業之社會，人類活 動範圍不斷擴大，旅次增添，相對而言，發生交通事故之機率亦相形增加。 傳統而言，交通安全可分為三大層面，即：交通工程、交通執行、與交通安全 教育。目前政府單位或學術單位，較著重交通工程之研究與推廣。以開闢一條公路 為例，在交通安全方面需注重公路幾何設計，如考慮視距、標誌、標線、號誌、與 護欄之設置等，較少著墨於交通違規者之取締，以及用路人或民眾之教育與推廣。 以致目前在硬體建設上稍有成就，但在軟體管理方面，尚有許多仍需加強與改善之 處。茲將交通安全三大層面簡述如下： 教育乃屬上游工作，為全面性、最基本性之工作，人人均應有受交通安全教育 之機會，並從中學習良好交通行為，並能判別何為對，何為錯，且透過道德與良知 之約束，避免絕大多數交通違法之行為。 交通工程屬中游工作，係透過妥善規劃，設計與施工，提供無安全顧慮之行的 環境。用路人若只具備良好交通行為，但無良好運輸環境，仍然容易發生事故。亦 即，若公路路口設計不佳，將含有許多潛在衝突點，即會增加肇事之機率。 平衡計分卡運用在交通警察服務管理之探討 287 交通執法屬下游工作，良好的法律規章，亦需有人執行。何況人的品性各不相 同，必定有不遵行法律之人，此刻需靠執行公權力加以規範，以達校正不當行為之 效。上游、中游、下游，層層相接，環環相扣，缺一無法盡其全功。 貳、交通警察之業務職掌 交通安全是所有民眾追求之目標，提供行的安全環境是政府施政之目標，低肇 事率講求交通安全亦是社會進步之指標之一 。政府於 2002年起實施「績效評估制度」 與「績效獎金制度」，此制度均訂有績效目標、策略目標及衡量指標， 然而行政機 關能否成功的實施績效管理制度，則視其是否能有效的執行其的策略目標。就警察 機關而言，對於績效的管理與評估，在傳統上多以刑事案件破獲數與交通違規取締 數為主要績效評估依據，此類評量指標經常為學者或一般民眾所詬病，與民眾的需 求有所落差，確實有待改善。 目前都市交通亂象甚多，若欲全部違規行為於一時改善，限於人力、物力、與 現實環境並不可能。不過交通主管教育與執法單位可擇重點而行。而交通警察之服 務管理執行是很重要之一環。相信任何一人受取締時，其內心並不會愉快，易在語 言上與執行公權力之警察產生衝突，此刻執法人員心理狀態如何？是容易被激 怒？或畏懼不敢取締？或產生挫折感等。此部分宜從心理學，社會行為學方面對執 法人員進行心理建設，並分析在各種不同反應行為中，採取不同對策，相信對執法 者與被取締者都是一種保護，可以減少彼此受傷害之機會。