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新常态之下的资源型城市经济转型与创新 经济1201 在经历了 GDP年均10%左右的高速増长之后，中国经济自2012年起开始 放缓增速，这种表象意味着经济发展方式以及经济结构转折性的变化，是经济向 “稳增长”的过渡，是经济寻求新的平衡点的表现。习近平总书记在中国经济换 档期提出了经济“新常态”这一理念，并认为中国经济冃前的发展阶段就是一种 新常态，需要保持平常心來对待，并确定我国发展仍处于重耍战略机遇期，挑战 与机遇共存，需加快推进经济结构战略性调整来面对严峻的国际竞争、抢占先机、 掌控制高点和主动权。城市经济在我国经济发展中扮演着重要角色，面对新常态, 传统的城市经济管理手段与方法需耍创新和升级，只有跟上时代步伐，创建适应 城市发展的口身规律和客观条件的经济发展战略，才能抓住机遇，实现经济收益 和社会收益的最大化。 资源型城市发展状况涉及国家资源安全、经济安全、生态环境安全和社会安 全。目前，中国共有资源型城市118朋，占全国城市总数的18%,其中，典型资源 型城市60座。据统计，中国20世纪中期建成的资源城市中，现在有50座出现 资源衰竭，导致300万职工卜?岗、1000万职工家属的生活受到影响。其中，云 南省东川1958年设立地级市，铜业产值和税收曾占到全市工业总产值和财政收 入的2/3,随着铜资源的枯竭，目前4个铜矿全部停产，其原有的城市地位被迫 降格为一个县级区的地位。黑龙江省双鸭山、鸡西、鹤岗和七台河等四大煤城, 由于1/4的国有煤矿资源枯竭，城市发展受到严重影响。资源型城市的经济转型 与创新，无论对资源型城市本身，还是对整个国家可持续发展，都具有理论与现 实意义。 （-）资源型城市转型有待解决的问题 由于资源枯竭，资源型城市本身的问题有“五多六难”，即下岗失业职工多、 待业人员多、公亡遗屈和工伤职工多、离退休人员多、不稳定因素多；住房难、 行路难、入学难、就医难、就业难和生活难等等。而在转型过程中，资源型城市 又面临一系列新问题：能支撑经济长期发展的接替产业集郡尚未形成，有的仍以 加速消耗趋于枯竭的资源为代价支撑发展，人均收入水平低，经济总量小，政府 财力不足。其中比较突出的棘手问题有：再就业问题，欠账多，转型的经济与社 会成本巨大，扶持政策出台滞后等。 失业与再就业压力大 第五次人口普查数据显示，全国城镇劳动参与率为67. 7%,失业率为 21%; 非资源型城市的劳动参与率为6 16%,失业率为7.87%;资源枯竭型城市的劳动 参与率只有63. 54%,失业率高达12. 3%,就业压力明显高于非资源型城市。按照中 国矿业城市联合会矿业城市工作委员会最新界定的标准和捉供的数据，目前中国 有矿业城市178座，下辖人口 3. 1亿，占全国城市的1/3,占全国人口的25%。预计 在10年之内，中国25种大中型金属矿山的总数将减少277座，造成17. 15力?人下 岗和失业。采掘业的失业卜?岗工人的文化程度和技术水平一般较低，学习新知识 的能力比较羌，安排再就业困难。另外，大部分下岗失业人员由于长期单调工作性 质造就了思想和行为惰性，面对变化的坏境不能充分利用现有条件，发挥自身潜 能去创造就业机会，而宁愿忍受窘迫的生活条件靠政府发放的最低生活保障金过 活。这样提高了资源型城市的总体失业水平。发达的第三产业是城市再就业容纳 能力最大的产业部门。资源枯竭型城市的企业布局一般比较分散，第三产业不发 达，自身吸纳失业与下岗人口的能力茅，加剧了失业与再就业问题的严重程度。 转型的经济与社会成本巨大 资源型城市经济转型成本大体由缓解资源性矛盾、延长转型掩护期成本，产 业结构转换成木，生态环境修复和保护成本，城市综合功能建设成本，转型过程 引起的社会性成木等五个方面构成。中国资源型城市形成于一个特殊的工业化背 景之下，具有明显的被动性和突发性。在传统计划经济体制下，中国资源型城市 的发展受到国有资源开发企业的垄断控制，表现为城市企业化或企业城市化的过 程。企业城市化类资源型城市，城市基础与公用设施建设一般欠账较多。城市企 业化类资源型城市，由于“产业锁定”与“产权锁定”而不适应城市发展的需要, 比企业城市化类资源型城市欠账更多。例如，只有30万人口的石嘴山市，下岗 职工高达5万人，采煤沉陷区33. 8平方公里，特困人群1.9万，危房15182户。 由于体制等种种原因，资源型城市过去国家拿走的多，留的少，现在城市转型所 依赖的教育、医疗、卫生、基础设施、社会保障、生态环境等条件均严重缺失， 投资环境差，在招商引资中处境被动。随着国家发展政策的转变，资源型城市口 身体制和机制转变成本加大。辽源市先后为近2力名下岗职工发放基本生活费 1?6亿元，为3万余名与企业解除劳动关系的职工发放补偿金2亿多元。这是政 府承担的一部分城市转型社会保障成