第二章卫生立法和执法.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 1）作出卫生行政处理决定的行为 依职权行为与依申请行为 依职权行为是卫生执法机关和人员依法主动作出的执法行为。 依职权行为不需相对人申请，是执法机关单方面意志的表达。如依法对个人或组织进行监督检查并对违法者进行处罚等都不需经相对人同意。 依申请行为是由相对人提出申请时，卫生行政执法机关所采取的行为。 主要指相对人依法申请某种卫生许可或资格认证时的审查批准活动 * 2）进行卫生监督检查的行为 预防性卫生监督行为 城乡规划卫生监督行为 建筑设计卫生监督行为 经常性卫生监督行为 对辖区内的企事业单位、个人及有关社会组织遵守和执行卫生法规的情况进行日常性的监督行为。 * 3）采取卫生强制措施的行为 对人的卫生强制措施，如对传染病患者或疑似传染病患者的隔离、留验、消毒等行为。 对物的卫生强制措施，如封存、销毁、查封、扣押、冻结等行为。 * 4）做出卫生行政处罚决定的行为 羁束行为与自由裁量行为(按法规约束程度划分) 羁束行为：行为的内容、形式、程序、范围、手段等都作详细而明确规定。如没收违法所得或非法财物。 自由裁量行为：留有一定的余地或幅度，或没有明确规定，由执法机关和人员按对法律法规的理解，并按实际情况采取的执法行为。如罚款。 * 5）是否需要具备法定形式的卫生监督行为 要式行为与非要式行为 要式行为是依法定方式做出的能够产生法律效力或后果的执法行为。一般为重要问题，需要一定的法定程序。 非要式行为是有关法律法规没有明确规定，执法机关或人员按具体情况采用的执法行为。一般为非重要问题，不需一定的法定程序。 划分目的，一是要保证执法严肃性，二是要保证执法的效率性。 * 5、卫生行政许可 1）概念 卫生行政许可是卫生行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定卫生活动的行为，是一项预防性卫生监督措施。 * 2）卫生行政许可的种类 一般许可和特殊许可 特殊许可具有排他性，对许可对象的数量及其生产经销有严格限制。如对麻醉药品生产经营的许可。 按许可证颁发对象可分为： 健康相关产品的生产经营许可 公共场所经营许可 医疗机构、个体行医许可 医疗单位制剂许可 各种资格认证等等 * 6、卫生行政处罚 1）卫生行政处罚的概念 定义 指卫生行政执法机关对违反卫生法律、法规的相对人所做出的惩戒。 特征 是卫生行政执法机关单方面的意志表达，不能协调和协商。 采用书面处罚决定书的形式。 * 2）卫生行政处罚的原则 ①? 处罚决定与处罚执行分离的原则； 决定与执行应有合理的内部分工 ②? 处罚符合法定要求的原则； 对相对人的处罚类别与程度应与违法情节相符，否则属执法不当。 ③? 一事不再罚的原则； 对同一违法行为不应按同一法规再做处罚 不同执法机关不应对同一违法行为按同一法规都去进行处罚 * 卫生行政处罚的原则 ④ 处罚要符合法定程序原则； 不按法定程序执法属执法违法 ⑤ 处罚要遵循公正、公开的原则； 重要案件应举行听证会 ⑥ 处罚与教育相结合的原则； 处罚是手段，目的在于通过处罚使相对人不再违法，因此法制教育要贯彻始终。 * 卫生行政处罚的原则 ⑦ 同时依法承担民事责任； 违法行为同时对他人造成损害的 ⑧ 违法行为构成犯罪的，应移交司法机关追究刑事责任； ⑨ 行政处罚属地管辖； 一般按违法行为发生地进行属地管辖 ⑩ 一般违法行为在两年内未被发现的不再予以处罚。 * 3）卫生行政处罚的的种类与形式 （1）申戒罚 是影响声誉的行政处罚，只是精神上惩戒，不直接涉及实体权益。 通报批评 警告 可为独立的处罚形式，但往往是先行程序或与其他种类的行政处罚同时做出。 * （2）财产罚 强迫违法者缴纳一定数额的钱和物，以损害或剥夺某种财产权的处罚。 罚款：为最常用的处罚形式。 没收：将违法者的非法所得、违禁物、 违法行为工具予以收缴。 * （3）行为罚 又称能力罚，是限制或剥夺违法者特定行为能力的制裁。 责令停产停业整顿（改进） 相似的“责令改正”的规定则更多 暂时扣留与吊销许可证或取消资格 对于没有取得或伪造卫生许可证或资格证者，予以“ 取缔”。 * （4）人身罚 人身罚即行政拘留、劳动教养。 但只有公安司法部门才有权决定。 在重大卫生违法案件中卫生部门对于触犯刑律者应移交公安司法部门处理。 * 7、卫生行政强制执行 1）概念 卫生行政强制执行是指管理相对人拒不履行卫生行政机关作出的卫生行政控制措施或卫生行政处罚决定，逾期不申请行政复议或不提起行政诉讼，由卫生行政机关或由公安机关配合或由卫生行政机关申请人民法院强制其履行决定的行为。 * 2）卫生行政强制执行的特征 申请人是做出卫生行政执法行为的卫生行政机关； 被申