第三章 行政法律关系.docVIP

PAGE PAGE 11 第三章 行政法律关系 本章要点 本章主要介绍了行政法律关系的基本理论，包括（1）行政法律关系的概念；（2）行政法律关系的特点；（3）行政法律关系的基本分类；（4）行政法律关系构成要素，包括主体、客体和内容； 5）行政法律关系的运动，包括行政法律关系运动的条件和原因，行政法律关系的产生、变更和消灭。 行政法律关系界说 法律是用以调整各种不同的社会关系，社会关系一经法律调整必然形成相应的法律关系，不同的部门法调整不同的社会关系，据此形成不同的部门法律关系。行政法律关系是行政法规范的社会形式，贯穿于社会生活的各个方面，成为进行行政法研究的客观基础。 一、行政法律关系的概念 “法律关系是根据法律规范产生、以主体之间的权利与义务关系的形式表现出来的特殊的社会关系。” 沈宗灵主编：《法理学》，高等教育出版社2004年版，第374页。 沈宗灵主编：《法理学》，高等教育出版社2004年版，第374页。 行政关系是行政法律关系产生的基础，而行政法律关系是行政法律规范调整行政关系的结果，两者有密切的联系。但是，行政关系并不等同于行政法律关系，它们之间存在着严格的区别：首先，两者的性质不同。行政法律关系属于思想意识范畴，体现国家的意志，而行政关系属于物质社会关系。其次，两者与行政法的关系不同。行政关系是行政法的调整对象，而行政法律关系是行政法调整的结果。再次，两者内容的范围不同。从严格依法行政的角度上讲，无法律即无行政，所以一切行政关系都应变成行政法律关系。但从各国行政实践来看，行政法只规范和调整部分行政关系，除此之外的其他行政关系无需或无法以行政法律规范调整，不具有权利义务内容，因而不是行政法律关系。所以，行政法律关系只是行政关系的一部分。 随着现代行政的发展，民主与法制的进步，越来越多的原来不受行政法调整地行政关系被纳入了行政法的调整范畴。一些行政行为，虽然对行政相对方的权利与义务不产生直接影响，但对作出这一行为的行政机关却具有约束力。例如，行政机关承诺行政相对人接受行政指导将获得一定奖励，但行政相对人接受行政指导后，却没有得到被承诺的奖励时，行政机关就应承担不作为的法律责任。在这一法律关系中行政机关承担的是义务，而行政相对人享有的是权利。因而，这类对行政相对人不具有约束力的行政行为所引起的行政法律关系是现代行政法研究的重要课题。 二、行政法律关系的分类 行政管理过程中存在着各种类型的行政法律关系，根据不同标准，可以对行政法律关系进行不同的分类。 （一）内部行政法律关系和外部行政法律关系 行政法律关系以其当事人的归类为标准，可以分为内部行政法律关系和外部行政法律关系。内部行政法律关系是指上下级行政机关之间、行政机关内部组成机构之间，或行政机关及其工作人员之间发生地受行政法调整的行政关系。外部行政关系是指行政机关或法律授权组织与公民、法人或其他组织之间发生地受行政法调整的行政关系。内部行政关系和外部行政关系分别由两类不同的行政法律规范调整，这两类不同的行政法律规范一般不可交叉适用。 （二）行政实体法律关系和行政程序法律关系 行政法律关系以其效用为标准，可以分为行政实体法律关系和行政程序法律关系。行政实体与行政程序是同一行政主体行为的两个方面，相互影响、相互依存。前者是行为的内容，后者是行为的形式。作为一种管理行为，行政行为同时受行政实体规范和行政程序规范的制约，从而形成两种不同的法律关系。行政实体法律关系，是指由行政实体法规范调整的，旨在处分实体权利和义务的行政法律关系。行政程序法律关系，是指由行政程序法规范调整的，旨在确定行政活动的途径、方式、步骤的行政法律关系。 （三）积极行政法律关系和消极行政法律关系 行政法律关系以其功能为标准，可以分为积极行政法律关系和消极行政法律关系。积极行政法律关系，是指为实现国家行政职能、兴办各种事业、管理各种行政事务而与有关方面发生的各种关系。消极行政法律关系，是指为保障行政秩序、制裁行政违法行为而与有关方面或公民个人发生的各种关系。在行政法律关系中，消极关系具有预防性，而积极关系具有建设性，这两类行政法律关系是行政法基本功能的具体体现。 （