第五章环境经济学的应用20091119a.pptVIP

2009秋季学期 第五章 环境经济学的应用 主要内容 如何确定有效率的污染水平？ 环境经济政策 排污收费 排污权交易 中国环境经济政策 一、如何确定有效率的污染水平？ 有效率的污染水平 含义 有效利用环境容量 关键因素 边际治理成本MAC 边际损害成本MEC 有效率的污染水平 MAC=MEC 污染排放的社会总成本 治理成本 损害成本 单个企业的最优污染控制水平(1) 排污收费 污染控制边际费用平均水平 污染控制边际费用平均水平 企业通过调整排放量来降低其净费用的增加。 净费用＝排污收费＋污染控制费用 单个企业的最优污染控制水平(2) 许可证交易 企业控制费用=平均水平 企业控制费用≠平均水平 补贴 补贴控制费用 补贴控制费用 二、环境经济政策 环境经济政策的基本原理 基本依据 污染者付费原则（PPP原则，Polluter Pays Principle） 1972.经济合作与发展组织OECD环境委员会 环境经济政策的主要类型 调节市场（庇古手段） 利用现有的市场来实施环境管理。 核心思想——由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部性的制造者承担全部费用。 建立市场（科斯手段） 通过市场机制本身解决环境问题。 基本思想——科斯定理（1960《社会成本问题》） 不同环境经济政策类型的异同 共同点 目的：外部费用内部化 允许经济人为了实现环境目标，通过费用效益的比较，选择最优方案。 不同点 机制：依赖政府/市场机制 成本：管理成本和交易成本 效益：环境税费－政府的经济收益 对企业的刺激作用 政策类型的选择 边际管理成本MMC 增加一个污染者所带来的政府管理总成本的增量。 边际交易成本MTC 增加一个污染者所带来的企业与企业之间交易费用的增量。 MMC和MTC都包括环境保护机构运行成本和环境监测成本。 MMCMTC 庇古手段 MMCMTC 科斯手段 环境经济政策的基本功能 企业：行为激励 政府（公共管理者） 资金配置 实现和聚敛用于环境保护的资金、资金的重新分配、资金的使用 环境效益 环境经济政策的类型 利用市场 环境税、使用费、债券/抵押金、补贴…… 创建市场 产权/权利分散 可交易的许可证/权利 国际补偿制度…… 三、排污收费 庇古税——排污费 1920年英国经济学家庇古《福利经济学》 通过税收弥补社会成本与私人成本的差距 庇古税 针对污染物排放所征收的各种税费的统称。 MNPB:边际私人纯收益 MEC:边际外部成本 最优庇古税：完全竞争 定义 使排污量等于最优污染水平时的排污收费/税。 边际外部成本=边际私人纯收益 数学推导 社会纯收益NSB 私人成本C 外部成本EC 私人纯收益NPB 社会成本SC=C+EC 庇古税t 问题：1.最优排污费率的确定  2.企业对排污费的反应 政府征收排污费，厂商面临选择： 缴纳排污费？ 减产？ 追加投资购买和安装处理污染物的设备？ MEC边际外部成本 MAC污染治理边际成本曲线 MNPB边际私人纯收益曲线(厂商没有安装环保设备、污染物排放量随生产规模扩大而同比例增加) 排污收费的经济效率 降低达标费用（图） 降低监督实行环境标准的费用 有利于污染控制技术的革新（图） 有利于筹集环保资金 降低达标费用（图） 排污收费与污染控制技术的革新 排污收费 定义（狭义） 排放者对所排放的污染物引起的外部损失和有关环境容量资源的经济租金的补偿和支付。 早期的排污收费实践：水、气、固废、噪声等 1904年德国鲁尔流域—废水排放收费，1980s初在原西德全国范围推广 1940年，日本大阪市向下水道用户征收排水费 1964年，法国最早在全国范围内应用水污染收费 中国的排污收费 提出及试行阶段（1978年12月至1982年1月） 1978年第一次提出排污收费的设想 1979年《环境保护法(试行)》 建立与实施阶段（1982年2月至1984年5月） 1982年《征收排污费暂行办法》，1982.07.01执行 改革和发展阶段（1987年8月至2001年12月） 1984年《水污染防治法》，1991年《关于调整超标污水和统一超标噪声排污费征收标准的通知》，1992年9月《关于开展征收工业燃煤二氧化硫排污费试点工作的通知》 1993年《关于征收污水排污费的通知》，全国范围开展 1998年《关于在杭州等三城市实行总量排污收费试点的通知》 完善阶段（2002年1月——） 2002年1月《排污费征收使用管理条例》 2003年2月《排污费征收标准管理办法》 污水和废气排污费 补充：收费标准的制定(以污水为例) 各种污染物的平均治理成本 初投资的折旧费、能耗费、原材料费、维修费、管理费用、管理人员的费用、其他费用 收费标准 =达标排放的平均治理成本/处理效率 =1.25×达标排放的平均治理成本 大多数工业废水处