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PAGE PAGE 1 循环经济信息 2008年第3期 苏州市经贸委 苏州市环保局 2008年6月30日 本 期 目 录 【时事动态】 1、人大常委会二审《循环经济法》草案 2、上海举办2008国际节能减排博览会 3、德国节能减排成为战略选择 【理论前沿】 1、合同能源管理：区域节能减排新思路 2、日本废旧家电回收产业的发展现状 \o 评分 0 【区县动态】 1、全国循环经济标准化试点工作座谈会在苏州召开 2、国家发改委环资司召开苏州工业园区循环经济示范试点实施方案论证会 3、循环经济信息和再生资源交易网在苏开通 【企业案例】 苏州福田金属有限公司 【时事动态】 人大常委会二审《循环经济法》草案 十一届全国人大常委会第三次会议6月24日在北京召开。与会人员对被列入2008年立法计划的《中华人民共和国循环经济法》草案(下称《草案》)二次审议稿进行了审议。 与2007年8月26日首次提请十届全国人大常委会第二十九次会议进行审议的《草案》一次审议稿相比，在分组审议中，大家的关注点落在以刚性约束促进循环经济健康发展上，同时希望随着这部法律的出台，进一步缓解环境和资源问题对我国可持续发展的压力。 制定配套法规和规章 增强法律可操作性 倪岳峰委员说，循环经济法需要制定的配套法规和规章，总共是13项。循环经济能否健康发展，制度是否能实施到位，关键是看配套的法规和规章能不能及时制定和有效实施。他建议有关部门，特别是发改委和环境保护部等有关部门，根据目前的《草案》抓紧配套法规和规章的制定工作，争取这些配套的法规和规章与《循环经济法》同步出台，以确保法律规定的各项制度落实到位。 何晔晖委员建议，尽可能地增加《草案》的可操作性。现在条文中有一部分是号召性、鼓励性、口号性的条款，可以规定得更实一些。 用循环经济理念指导灾后重建 第四章第三十七条中涉及国家鼓励和推进废物回收体系建设的内容，黄智权委员建议，在第三十七条后增加一条突发事件发生后残留物、废弃物利用的条款。像汶川大地震，1998年南方大洪水等突发性灾害事件，产生了大量废弃物，这些废弃物怎样按照减量化、再利用、资源化的原则，分步骤、分阶段开展废墟的清理和废物的利用，是一个课题。同时，现行涉及到资源、环境保护的法律、法规，对于灾后重建过程中怎样节约资源，建设环境友好型社会，几乎没有涉及。 他建议增加相应的条款，具体表述是:“县级以上人民政府在制定应对突发事件的应急预案中，要有有关突发事件发生后残留物、废弃物的合理分类、妥善处置及资源化利用的有关规定。特别是发生严重自然灾害后，要以循环经济理念指导灾后重建规划，按照产业体系共生、基础设施共享、人居环境和谐的原则进行重建”。 删去收费累进加价制度 理由不恰当 一些地方和部门建议删去对城市居民生活用电、气、自来水实行累进加价制度。蔡昉委员认为，对这个问题的说明和理由不是很恰当，实行收费累进加价制度，是利用价格杠杆非常重要的一个制度，而且已经成为一个原则性的概念。在说明里提出的理由都是技术问题，但很多技术问题是可以解决的，这些不应该成为立法中原则性问题的反对因素。 国务院有很多规范性条例和法规，比如2004年国务院办公厅就颁布了关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知就谈到了差别定价的问题，而且在很多地区也已经开始试行了，比如浙江省宁波市就实行了居民用水累进定价的制度，每天可以节约2万吨水。相当多国家实行对居民用水差额定价，如日本，居民用水定价分两部分，一部分是基本水价，另一部分随着使用量的增加而加价。澳大利亚有3种水费定价方式，有的地方实行一费制，有的地方根据纳税基数确定不同收入水平家庭，为不同家庭用水差别定价。 因此，他认为，从国务院的规定到国内一些地区实施的经验，以及国际上普遍带有趋势性的做法看，实行差别定价是没有问题的。 制定具体处罚规定 规定合理再生能源价格 第二十五条第二款规定，“对符合城市规划和工程建设标准，在合理使用寿命内的建筑物，除为了公共利益的需要外，城市人民政府不得决定拆除”，汪光焘委员提出修改意见，他认为，《草案》用“不得决定”，如果决定拆除了怎么办？建议做出相应的处罚规定。此外，第二十条规定，“新建、改建、扩建建设项目，应当配套建设节水设施”，表述是提倡性的，对节水设施的强制性使用，要做出相应的处罚规定。 何晔晖委员建议，修改《草案》第三十二条和第四十六条中，关于企业利用余热、余压、煤层气、垃圾等低热能燃料并网发电项目，在电价的确定上要更合理化。这些并网发电的项目建设之后，收购的电价应当适当高于市场的电价，企业使用的电价应该适当地低于市场的电价，只有这样才能鼓励企业使用可再生能源。 执法主体未尽责 应追究其法律责任 陈玉杰委员说，一部法律出台以后，主要是要明确执法的主体是谁？《草案》的总则中有几