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中国西部地区收缩现象分析及规划应对策略 刘春阳，郭孟林 摘要:目前不少研究指出中国已出现相当数量的收缩城市，其中西部地区是收缩现象比较明显的地区之一。 本文归纳总结西部典型收缩地区的收缩表现与特征，以重庆市梁平县为例进行个案研究，并提出规划应对 策略。研究发现：西部收缩地区存在明显的 “异地城镇化”现象，在 “增长导向”规划思维下缺乏相应的 规划应对措施，收缩地区土地闲置、房屋空置、环境污染等问题愈发严峻。研究针对以上问题提出四大规 划策略，一、规划理念的转变，建立 “精明收缩”机制；二、 “本地城镇化”与 “异地城镇化”相结合的 多元城镇化发展政策；三、 “浓缩精华，精致提升”的约束性城镇空间发展模式；四、 “绿色基础设施构 建”的收缩地区生态优化策略。 关键词:收缩城市，西部地区，规划策略，精明收缩 0 引言 最近100年间，收缩城市开始出现并集中于欧美发达国家，在整理近年来国内外学者对 收缩城市的研究中我们不难发现，发展中国家，特别是中国的城市收缩现象也不容忽视。在 1990至2000年，有143个人口超过 10万的发展中国家城市出现了人口收缩现象，其中中 [1] 国占了50个 ；对中国五普与六普街道(镇)级别的人口数据进行分析发现，中国180个城 [2] 市发生了人口总量/密度的下降，包括1个省会、39个地级市和140个县级市 。 由于经济发展水平落后等原因，中国西部地区在人口外迁的影响下出现明显的收缩现 象，具有一定的代表性，如何应对西部地区的收缩问题、摆脱传统“增长导向”思维的束缚、 引导收缩地区向良性健康发展将成为未来城市规划建设中的一个难题。本文聚焦中国西部收 缩地区，归纳总结西部典型收缩地区的收缩表现与特征，并以重庆市梁平县为例进行个案研 究，最后提出具有针对性的规划应对策略。 1 中国西部地区收缩现象分析 目前中国西部地区的收缩现象主要表现为三个方面。首先,受限于城镇化发展阶段与水 平的落后,西部地区中心城镇对自身及周边剩余劳动力人口的吸纳能力有限,劳动力大量向 东部发达地区外迁，出现明显的 “异地城镇化”特征。其次,西部地区目前仍是以外延式拓 展为主的“粗放型”城镇空间发展模式，在持续收缩过程中政府及相关部门仍沿用“增长导 向”的规划思维方式，对已收缩地区缺乏具有针对性的规划应对措施。最后,西部收缩地区 在持续收缩过程中出现土地闲置、房屋空置、环境污染等一系列问题，目前缺乏对闲置土地 进行再开发利用并发挥其生态和社会价值的手段。 2 梁平县收缩现象个案研究 梁平县位于重庆市东北部，面积为1892平方千米，至2016年梁平县下辖2个街道、26 个镇和5个乡，共约92万人，在政策 （“一圈两翼”中的人口外迁区）和经济 （发展速度快 但总量低）的影响下，近年来出现一定程度的收缩。 2.1 ① “异地城镇化” 特征明显，人口大量外迁 数据显示，2000年梁平县户籍人口为88.01万，2015年户籍人口为92.55万，15年间 户籍人口增长4.54万，2000年常住人口为74.79万，2015年常住人口为66.41万，15年 间常住人口缩减8.38万 （图1）。分析发现15年间梁平县户籍人口持续增长，常住人口却 逐年下降，15年间户籍人口与常住人口的差值从13.22万增加至26.14万，梁平县 “异地 城镇化”现象突出。 梁平县城本应是吸引周边村镇如安胜乡、柏家镇等剩余劳动力的主要地区，但受限于 山地地区城镇发展空间与规模较小、县城经济发展水平一般、产业转型缓慢，梁平县城对周 边剩余劳动力人口的吸引力不足，人口大量外迁至周边其他发达地区，在异地城镇化进程中 [3] 梁平县城也失去了其作为周边地区城镇化重要中转站的地位和作用 。 图1 梁平县2000 年至2015年常住人口与户籍人口统计分析 图表来源：作者自绘 2.2 人口收缩的空间特征—— “中心丰满、边缘空洞” 目前梁平县出现人口大量集中于梁平县城，偏远地区村镇人口收缩明显的现象。至2010 年，县城城镇人口为13万，占全县城镇人口的