排污许可证申请与核发技术规范环境卫生管理业征求.pdfVIP

目 录 1 项目背景 1 1.1 任务来源 1 1.2 工作过程 1 2 行业概况2 3 标准制定的基本原则2 4 标准主要内容说明3 4.1 适用范围3 4.2 术语和定义4 4.3 排污单位基本情况填报要求4 4.4 许可排放限值4 4.5 可行技术要求5 4.6 自行监测管理要求5 4.7 环境管理台账与排污许可证执行报告编制要求6 4.8 实际排放量核算方法6 4.9 合规判定方法7 5 标准实施措施及建议7 i 1 项目背景 1.1 任务来源 2016 年11 月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》（国办发〔2016 〕 81 号），明确了完善控制污染物排放许可制度、实施企事业单位排污许可证管理的顶层设计 和总体部署。截至2018 年底，全国共计核发排污许可证近4 万张，覆盖钢铁、水泥、淀粉 等多个重点行业。为进一步推动排污许可制度落实，完善国家环境技术管理体系，增强环境 管理决策的科学性，生态环境部以部门预算项目的方式直接委托生态环境部环境工程评估中 心承担 《排污许可证申请与核发技术规范环境卫生管理业》（以下简称《技术规范》）的编 制工作，山东省环境保护科学研究设计院有限公司、江苏环保产业技术研究院股份公司、北 京环境工程技术有限公司、中国城市建设研究院有限公司作为协作单位，共同参与技术规范 编制工作。 1.2 工作过程 （1）成立编制组，制定工作方案。2018 年9 月，生态环境部环境工程评估中心、山东 省环境保护科学研究设计院有限公司、江苏环保产业技术研究院股份公司、北京环境工程技 术有限公司、中国城市建设研究院有限公司成立了技术规范编制组，召开讨论会确定阶段工 作任务，开展文献调研着手起草技术规范初稿和开题报告初稿。 （2 ）广泛调研，开展编制工作。 2018 年 9 月下旬，编制组赴济南市生活废弃物处理中心、光大莱芜公司和北京环卫集 团（包括南宫菌肥厂、南宫焚烧厂、安定填埋场、马家楼转运站、董村综合处理厂等）调研。 2018 年10 月，编制组赴江苏开展调研，调研了七子山生活垃圾填埋场、江苏洁净环境科技 有限公司。下旬，编制组组织召开专家咨询会，各单位汇报了工作进展，并对项目进行过程 中存在的问题进行了交流研讨。2019 年4 月，组织召开编制组工作调度会，编写完成技术 规范和开题论证报告初稿。 （3 ）开题论证。2019 年5 月 16 日，组织召开国家环境保护标准开题论证会。审查委 员会通过该标准的开题论证，同时提出如下修改意见和建议：1）进一步明确标准中涉及的 1 生活垃圾处理类型、细化处理单元；2 ）进一步充实完善开题论证报告的相关内容。 （4 ）征求意见稿审查。编制组根据开题论证会专家意见，对技术规范进行修改完善， 编写了编制说明，形成征求意见稿。 2 行业概况 目前，我国生活垃圾转运站以小型转运站为主，近年来，国内部分发达城市开始建设大 中型转运站替代原有的小型转运站，转运站工艺也从原来单一的压缩工艺逐渐向多功能方向 发展，集成机械分选、可回收物分拣打包等功能。经初步调研，目前全国已建成的大中型生 活垃圾转运站大约700 家。 我国生活垃圾填埋场建设从上世纪80 年代开始起步，近年来的增速已有放缓趋势。目 前的垃圾填埋场建设已从开始阶段的小型填埋场为主逐渐过渡到大中型填埋场为主，2017 年全国1852 座生活垃圾填埋场中，城市有654 座，县城有1198 座。 堆肥生物处理是我国最早使用也是在早期使用最多的一种城市垃圾处理方法。但是由于 我国堆肥处理的是混合垃圾，虽然理论上可以通过预分选将垃圾中不适合堆肥的杂质或有害 物质分离出来，但该操作一方面会增加成本，另一方面分选的精度也影响了堆肥的质量。从 2001 年到20