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司法改革年度工作报告(22) 　　 　　此外司法鉴定管理体制改革有所进展司法部积极贯彻中央政法委《关于进一步完善司法鉴定管理体制遴选国家级司法鉴定机构的意见》完善司法鉴定机构认证机制牵头成立中央政法各部门共同参加的国家级司法鉴定机构遴选委员会在全国范围内统一组织开展遴选工作确定了10家国家级司法鉴定机构《人民调解法（草案）》报送国务院审核各地继续推进人民调解制度的完善如四川广安构建了以市县区调解联合会和人民调解委员会为龙头、以专业和行业调解委员会为补充的市、县、乡、村、组五级调解网络体系力图整合全国各地人民调解的先进经验实现多种纠纷解决机制的有效衔接打造人民调解的“广安模式” 　　 　　结语 　　 　　根据中央政法委《关于深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见》法院、检察院制定了今后五年的改革纲要法院、检察院、司法行政部门等司法机关在近二十年改革成果的基础上总结反思有条不紊地推进改革过去一年司法改革在诸多方面有所进展政法经费保障体制改革、建立健全多元化纠纷解决机制、强化司法公开、促进司法便民、铁路公检法系统转制、建立刑事被害人救助制度、量刑程序及量刑建议改革、职务犯罪案件逮捕决定权上提一级、全面试行社区矫正工作等举措成为改革亮点尽管政法经费保障体制改革、铁路公检法系统转制等改革力度仍需加大最终效果有待观察但改革方向已明确并启动实施近两年内应该可以取得较大进展 　　 　　不可否认中国的司法改革仍然任重而道远的大部分改革举措需切实贯彻并接受实践检验作进一步的调整和完善；绝大部分改革措施只是司法工作机制的调整甚至只是工作方法的改变未触及司法体制的行政化、地方化、官僚化、政治化等根本性弊端；部分改革如规范涉法涉诉信访、推进司法廉政建设等只是权宜之计；某些司法理念如法院强调“调解优先”需要纠正对司法人民性的过度重视亦需反思；某些方面如审判委员会及案件请示制度的改革有所倒退甚至可能强化了司法体制的固有弊端尤其是司法的独立性遭受了更大的损害但忧虑之中希望仍在：司法改革趋缓却依然前行；尽管有反复和不足但迈向法治和司法现代化却是大势所趋 　　 　　自1989年民事审判方式改革推行以来司法改革大致可分为初步展开（1989年1998年）和全面系统推进（1998年）两阶段启动的新一轮司法改革总体上属于1998年以来的第二波司法改革之延续其任务、目标和特征基本相近稍有不同的是这一轮司法改革具有巩固深化、承上启下的特点既是对前十年司法改革成果的反思、改进和提升也是为未来司法改革的攻坚战奠定基础从更长远的历史视野来看中国司法改革应置于晚清以来中国社会转型及变法图强的大背景下来思考晚清以来的司法建设一直贯穿着从传统向现代转型的司法现代化主题因此1989年以来的司法改革整体上构成中国司法改革的第二波第一波是清末民初以移植西方制度为主要特征的司法建设在此过程中三大元素——来自西方的现代司法元素（以对抗制和形式理性为特征）源于几千年深厚历史的中国传统司法元素（以行政司法合一、情理法结合及和平解决纠纷为特征）自1920年代登上历史舞台的中国共产党所引入的社会主义元素（以“司法为民”的马锡五审判方式为特征）——相互冲击、相互影响、相互交融构成百余年来决定中国司法制度特征和走向的核心力量中国司法改革的历史、现实与未来正是这三大元素趋向合理配置的过程未来中国的司法改革将以现代司法元素的扩张为主要方向融合传统司法和社会主义司法两大元素的优势一个具有中国特色的社会主义现代司法制度将由此形成 　　 ? kerning:0.0000pt; ?