PPP项目政府采购教材.pptVIP

2015年5月 PPP项目政府采购 一、概念 PPP项目采购，是指政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，遵循公开、公平、公正和诚实信用原则，按照相关法规要求完成PPP项目识别和准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。 注：一是以上定义属于官方文件定义，理论界定义可能不一。二是PPP项目采购本身按照《政府采购法》的规定应当归为政府采购服务范畴。因为按照此定义，它既不属于工程采购，也不属于货物采购。 二、直接涉及的制度文件 一、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》 二、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》 当然，PPP项目采购同样要遵守政府采购其他法律制度和基本规则。 三、适用采购方式 PPP项目采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应当根据PPP项目的采购需求特点，依法选择适当的采购方式。公开招标主要适用于采购需求中核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规及政府采购政策，且采购过程中不作更改的项目。 根据财政部在《中国政府采购报》等媒体答记者问上的介绍， PPP项目采购主要适用竞争性磋商采购方式。　 四、程序（竞争性磋商） （一）资格预审 ?1、必须资格预审。PPP项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争。 2、预审公告媒体。?资格预审公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布（四川政府采购网、中国政府采购网）。资格预审合格的社会资本在签订PPP项目合同前资格发生变化的，应当通知项目实施机构。 四、程序（竞争性磋商） 3、内容和范围。资格预审公告应当包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本的资格要求、是否允许联合体参与采购活动、是否限定参与竞争的合格社会资本的数量及限定的方法和标准、以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。 4、预审公告时间。提交资格预审申请文件的时间自公告发布之日起不得少于15个工作日。 四、程序（竞争性磋商） 5、组建评审小组评审。项目实施机构、采购代理机构应当成立评审小组，负责PPP项目采购的资格预审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数的2/3。评审专家可以由项目实施机构自行选定，但评审专家中至少应当包含1名财务专家和1名法律专家。项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目的评审。 四、程序（竞争性磋商） 6、资格预审处理。项目有3家以上社会资本通过资格预审的，项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作；项目通过资格预审的社会资本不足3家的，项目实施机构应当在调整资格预审公告内容后重新组织资格预审；项目经重新资格预审后合格社会资本仍不够3家的，可以依法变更采购方式。 资格预审结果应当告知所有参与资格预审的社会资本，并将资格预审的评审报告提交财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。 四、程序（竞争性磋商） （二）供应商来源 1、三种方法。采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随机抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商采购活动。 采取书面推荐方式选择供应商的，采购人和评审专家应当各自出具书面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%。 四、程序（竞争性磋商） 2、公告。采用公告方式邀请供应商的，采购人、采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布竞争性磋商公告。公告主要内容： （一）采购人、采购代理机构的名称、地点和联系方法；（二）采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍；（三）采购项目的预算；（四）供应商资格条件；（五）获取磋商文件的时间、地点、方式及磋商文件售价；（六）响应文件提交的截止时间、开启时间及地点；（七）采购项目联系人姓名和电话。 四、程序（竞争性磋商） 注意：供应商来源应当结合资格预审结果，即使是发布公告邀请供应商，也不可能是任何人都可以参与，应当是符合资格预审的供应商才能参与。 四、程序（竞争性磋商） （三）采购文件编制 1、总体要求。应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定，并经采购人书面同意。采购人应当以满足实际需求为原则，不得擅自提高采购标准，不得具有倾向性和歧视性。 四、程序（竞争性磋商） 2、内容和组成。项目采购文件应当包括采购邀请、竞争者须知（包括密封、签署、盖章要求等）、竞争者应当提供的资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构的授权、实施方案的批