基础教育质量监测的几个基本问题.docVIP

. . 基础教育质量监测的几个基本问题 作者： 华南师范大学 许世红　胡中锋　　　发表时间：2012年06月19日 质量是事物、产品、工作的优劣程度，标准是衡量事物的依据、指标和尺度，准则是判断事物价值的原则。某一事物、产品和工作的质量是由多个准则、多项指标、多个尺度构成的。人们的价值、准则和标准不同，就会得出不同的质量判断。例如，对中国菜肴的质量判断就有多个准则和尺度，而不同的人又可能对同一事物或产品（如：同一道菜）得出不同的质量判断。对于教育的质量，同样如此。 一、教育质量与基础教育质量 教育质量主要是指学校与教育机构在既定的社会条件下，培养出的学生素质、提供的相关服务满足社会现实和长远需要的充分程度。由于教育的需求是多元的，办学主体是多元的，学校类型是多元的，专业门类是多元的，教育目标是多元的，培养方式是多元的，学生个性发展是多元的，……，因此，教育质量与教育水平也是多元的，它们反映的是特定的学习者在特定时间、地点以及特定环境下获取的知识、技能、能力、价值观等与实际需要相关的程度。 基础教育中，中小学校承担了为国家培养合格公民、社会建设者与未来领袖的责任，既需要传承民族的优秀文化，又需要体现时代与社会的发展需求、吸收国际先进理念，为学生的未来发展奠定共同基础；也需要关注每一位学生的个性发展，为学生的自主成才创造条件。因此，中小学校的教育质量自古以来就是社会、家庭、学生共同关注的焦点，也是世界各国教育改革的根本目标。现在人们不再关注教育应该是什么，能提供什么，而开始考察学校教育到底取得了什么，我们的学生到底学到了什么。 从育人角度而言，人们常常将基础教育质量具体化为如下两个方面：（1）学生的学业成就水平，（2）学生在学校中所获知识、技能及态度为其离开学校进入社会生活所做准备的适切性，本文简称其为“学生的综合素质”。其中，学生的学业成就水平主要用教育目标系统所规定的学习标准（即国家课程标准）作为衡量指标，它体现的是教育过程的实际特征和学习水平上所观察到的变化。学生的综合素质则更多采用社会期望标准进行衡量，社会期望标准往往是动态发展的，需要采用定性、定量等多种方式进行测量与评价。 虽然基础教育质量主要关注的是学生的学业成就水平和综合素质，即教育成果的质量；但对教育质量的分析往往需要综合考虑教育投入（即为教学所提供的人与物的资源质量）、教育过程（即教学实践的质量）、教育结果（即教学的产出与结果）这三个内在相关的维度。对基础教育质量开展监测也必须兼顾这些因素。 二、教育质量监测及其分类 教育质量监测是一个系统工程，它是通过制订监测标准、开发测量工具、抽取适当样本、收集大量数据来实现对教育质量的分析与诊断。开展教育质量监测的目的是希望通过质量控制达到教育的优化。由于质量监测主要采用定量分析的方式研究教育质量，其得出的结果往往具有客观性和可推广性，因此，许多国家常常以大规模质量监测的结果为依据调整国家的教育政策与决策。作为一项研究，教育质量监测有着多种的分类。下面主要列出四个分类标准及其相关内容。 1．按监测的实施者分类 实施教育质量监测的人员需要具有专业的教育测量与评价技能，他们主要分为三个层次与类别：学校的教学管理人员，科研部门的研究者，政府行政部门的管理者。具体而言，学校的教学质量管理部门，如教导处，主要对学校的教育教学质量进行微观研究；地方教育行政与教研部门，如区（县）教育局、督导室、教研室等，采集的监测数据主要从中观层面分析区域教育教学质量的特征；而高等院校的科研部门或各级研究机构，则从中观、宏观的层面研究教育的现象、问题或规律；至于国家、省、市级的教育行政部门，则在相应层面上对基础教育的课程进行全面的质量监控。例如，国际学生评估项目（PISA）就是由经济合作与发展组织（OCED）开发并实施的学生能力评价项目，它主要选取义务教育末期（15 岁）的学生作为测评对象，重点考察学生在阅读、数学和科学方面所具备的应用知识、技能和解决问题的能力。 2．按监测的对象分类 根据研究的需要，质量监测的对象既可以是学生、教师，也可以指向教育管理和教学环境等多个因素。对于学校而言，教育质量的关注重点是学生的学业水平发展状况与综合素质的培养，因此，监测对象主要是学生及其相关学习状况。对于区域而言，教育质量评估需要全面、客观地反映所辖学校办学的真实状况，就必须兼顾学校的办学条件、师资的配备情况、学校的管理水平等多个因素，因此，根据研究目的确定的监测对象也可能是教师，或者学校管理者，甚至是教育经费、教育资源、生源质量等。而从国家、高等院校、研究机构的层面而言，监测对象的选择更是灵活多样。例如，英国成立“教育标准办公室”（OFSTED），每4～6年对全英的所有公立中小学进行一次检查，从“学校类型、学校特点、领导与管理水平、办学水平（包括学生成绩，