培养行政人员到的责任感.docVIP

一、行政道德责任的内涵　　在现代民主政治社会，行政道德责任是指政府及其行政人员在行使公共权力、从事公共事务管理的过程中，必须遵循现代民主政治社会的权力关系的客观规律，并承担维护全体人民公共利益、忠于人民的义务等道德意义上的责任。也就是说虽然政府及其公务员不违法也不违宪，但如果其行为明显有悖上述精神，就应承担相应的道德责任。强调行政道德责任的目的在于防止公务员滥用权力，损害政府、社会或他人的利益。二、我国行政道德责任的现状　　目前，我国的行政道德责任建设虽然取得很大进展，但尚有许多不足之处。主要表现在以下几方面：执法不公，执法逐利行为使受众难以维护自己的合法权益；权力寻租，国家行政人员以行政权力为筹码，进行“出租”权力、权钱交易，为自己和亲友谋取私利等多种形式；诚信缺失，政务公开化程度低，信息统计不规范、不准确；渎职失责，各类安全事故频出，充分表明了渎职现象的严重性；平庸无为，机关工作效率低下，不思进取、推卸责任，不求有功、但求无过等“机关病”严重；追责缺位，许多行政人员道德责任意识淡薄、自我追责乏力，外部责任追究机制空洞，模糊化、形式化问题严重。三、行政道德责任缺失的原因　　目前我国行政道德责任缺失的原因是多方面的：行政道德责任法制建设滞后，相关规定不够详细、不够具体、过于分散，不具有可操作性而无法严格地追究责任，极易造成行政人员对行政道德规范的忽略。社会监督和制约乏力，一些权力腐败行为不能得到及时遏止和惩处，渎职失责、平庸无为现象屡见不鲜。行政道德责任赏罚不公，只肯定道德义务的存在，不重视道德权利。不健康组织文化的侵蚀，一些潜规则使官场变成了一个巨大的漩涡和黑洞，许多人难以摆脱。多元化的行政道德的相互冲突，对行政人员的道德评价在某些方面出现模糊、混乱和多元化的趋势，整个社会缺乏一种相对权威的、占主导地位的行政道德评价标准。传统封建行政道德观念的负面影响，封建传统的“官本位”和“升官发财”观念在部分行政人员的思想中短期内仍然无法抹杀，“人情”观念也常常阻碍着行政人员道德责任的实现。行政道德责任宣传教育的低效，现在的公务员培训主要是以专业知识、管理知识为主，涉及行政道德责任的内容相对较少，受不到应有的重视，且形式化问题严重。 行政道德失范不仅有心理方面的因素,还受行政制度缺失,行政监督机制不健全等因素的影响，是多种因素综合作用的结果。既然政府是由人组成的，那么,要从根本上纠正和抑制行政道德失范现象，既要提高行政道德认知水平，提高人的内在道德素养，又要加强行政道德制度建设，以强制手段约束人性的“弱点”。这样从内在和外在因素着手,才能从根本上治理行政道德失范。 　　1.提高行政道德认知水平。 　　行政道德认知是行政人员对行政道德规范系统的认知，即对行政道德原则、规范和范畴的价值和需要的理解，以及能根据行政道德的要求对行政行为作出判断和评价。行政道德规范是一种自律性的行为规范，是行政人员自律精神的集中体现，它必须被行政人员内心认同、自愿接受，并转化为情感和信念时，才能充分发挥指导和调节行为的作用。道德认知就是这种道德内化的先导，它起着理性指导作用，是行政人员形成道德信念的认识基础和行为自律的导向性机制。一个道德认知水平低的人，很容易产生不合理认知，易于接受不良社会意识的影响，也易于产生偏颇的角色意识。因此，他不但难以自发地产生自律行为，而且很容易行为失范。因而，培养行政人员的道德自律精神，首先必须提高其道德认知水平，这是行政行为符合规范的基础。 　　提高行政人员道德认知水平，主要途径是加强道德教育和道德修养，完善道德评价。首先，行政道德能够在何种范围和程度上被行政人员所接受，道德教育实施的好坏起着重要的作用。第二，在加强道德教育科学性和针对性的同时，还要倡导行政人员加强自我道德修养。第三，道德评价是依据行政道德规范而对行政行为所作的善恶判断，它既是行政道德确立和发展的重要前提，又是行政人员道德意识向道德行为转化的重要杠杆。我们要完善党政机关、社会团体和民众对行政人员的道德评价。 　　通过行政道德教育、道德修养和道德评价的有机结合，会形成行政人员应有的职业良心。良心是激励人们自觉履行道德义务的内在推动力量，是个人意识中各种道德心理因素的综合体现，是人们道德自律性的最集中和最高体现。对于行政人员来说，良心是其自身道德意识和道德行为的“法官”和“检察官”，对其道德起着选择、监督和评价作用，并能自觉抵制不良社会意识的侵袭，纠正角色偏差。因此，良心的形成，是行政人员道德认知水平提高的最终体现和最高目标，也是治理行政道德失范的内在心理基础。 　　2.加强行政道德制度建设。 　　道德作为一种社会控制手段，其本质特征在于主体的自觉和自律。但是，主体的自觉和自律不会自发形成，除了需要进行教化和培训之外，还必须有强制力的威慑和有力的社会监督