论食品安全风险交流与生产经营者合法规范运营.PDF

者的准入、生产经营过程的监控、风险的防范和治理、纠纷处理等所有领域和活动。 2．预防为主原则。食品安全问题一旦出现就会造成损害结果，因此预先防范可能出现的食品安 全问题是最好的保障食品安全的方法。根据这一原则，应当建立食品安全风险评估制度、生产经营 者内部监控机制和及时反应的安全应对等机制。 3．食品生产经营者承担主体法律责任的原则。如前所述 ，食品安全是生产出来的，因此食品生 产经营者对食品安全应当承担首要法律责任。具体而言，这些主体责任包括 自行监控的责任、对社 会公众和消费者健康所负的责任、企业社会责任、因食品安全问题产生的民事、行政和刑事责任。 食品生产经营者承担主体法律责任并不意味着免除其他参与者或监管者应负的法律责任。其他参与 者和监管者违反法律规范，也应当依法承担相应的法律责任。 4．全程监管原则。它意味着监管机构应当对食品生产经营的全过程进行监管，不仅要监管生产 经营的节点或结果，而且要监管生产经营的全过程；不仅要进行资料审查等静态监管，而且要对生 产经营的过程进行动态监管；不仅要采用检验审批等传统手段进行监管，而且要采用信息技术等手 段建立食品安全信誉体系、安全预警和责任追究等机制。 5．政府主导和社会共治原则。它要求发挥政府机构的主导作用，发挥生产经营者确保食品安全 的主体作用，发挥其他食品安全监管社会组织和人员的参与作用，实现食品监管无缝衔接，建立有 效的食品安全监控社会联动机制 6．信息公开和及时反映处理的原则。信息公开能够保证监管机构和社会公众的参与，建立有效 的信息溯源机制，形成食品行业的信用体系，把食品生产经营者的主体法律责任和其他机构的相应 法律责任落到实处。 7．严格执法原则。食品安全隐患和风险的存在往往是由于监管部门监管不到位或执法不严。没 有严格的依法监管，就会形成错误的信号和误导，产生 “劣币驱逐良币”的负面效果。因此严格执 法是食品安全法治的支点。对于我国食品安全问题迭出和违法成本小于可获利益的现状，严格执法 更具有现实必要性。 论食品安全风险交流与生产经营者合法规范运营 杨建顺 食品安全不是监管出来的，而是生产出来的。[8]这一判断当然不是要否定监管对于食品安全的 意义和作用，而是为了强调生产经营者承担食品安全第一责任人的地位。 参见付子昂：记《者手记 安全的食品是生产出来的》，载 《中国医药报》,2013年8月[8]12日；周照：《七大维度全程控制 保障食品安全》，载 《南方日报》，2012年9月27日； 《食品安全是企业生产出来的，不是监管出来的，企业要敬畏法律》，载 《东方早报》，2012年5月29日；张晓松：《安全的食品，不是监管出来的？》，载新华网http://news.xinhuanet.coin/mrdx/2005-08/ 22/content-3387298.htm,2013年9月25日访问；雅洁： 《大学教授：好食品是生产出来的不是监管出来的》，载中财网http :// www. /p201303 1 4000653.html.2013年9月25日访问。 北大法律信息网 北大法宝 安心的食品或者说食品安全是生产出来的，亦是监管出来的，而且还需要所有食品安全责任人 和利益相关者积极参与协治[9]，来为食品的生产经营和安全监管提供保障和支撑。换言之，确保食 品的安全性，正如 “从农田到餐桌”这句话所揭示的那样，必须在各个阶段注重建立由生产经营 者、行政监管部门、消费者和社会各界的协治体系，完善各方参与的风险交流机制，取得各方主体 的理解和协力，使之在各 自的立场上做出努力，诚信做食品，理性看安全[10]，基于科学性的根据， 切实采取必要的对策措施。 基于这样的基本确信，本文试图提出三个基本论点：其一，《食品安全法》的主要任务，在于 确立食品生产经营者的合法规范运营机制；其二，确保食品生产经营者合法规范运营的实效性保 障，在于全过程中各方主体的协治；其三，各方主体的协治，重在进行信息和意见交换，完善风险 交流机制。因此，为切实保障食品安全，应当努力推进如下三方面工作：其一，保障行政管理职能 的合法、有效实现，为基层监管部门实现相关行政 目的提供相应手段，做到目的和手段均衡，强调 源头管理和全过程控制；其二，确立并不断完善食品生产经营者合法规范运营的机制，为合法规范 运营的食品生产经营者提供充分的法律和制度保障，规范和约束食品生产、经营、流通、消费等各 个环节的行为，确保 “从