网络经济学公共政策.ppt

第八章 公共政策 本章结构 引言 网络经济对目前的反垄断政策、知识产权保护政策、标准政策和普遍服务政策提出了挑战。如何根据网络经济的特征，结合国外经验和我国的实际情况提出相应的政策建议，并最终走出这些政策困境，是摆在理论研究者和政府公共政策制订者面前的严峻课题。 在前面各章的基础上，本章我们将直接转入各种相关政策的研究。 8.1.1垄断的判定 8.1.2反垄断的根本目标 8.1.3反垄断的基本原则 8.1.4网络经济下的反垄断政策 8.2.1智力成果的排他性设计的成本 8.2.2政策选择 8.2.2政策选择 8.3.1市场导向的作用 8.3.2政府介入的意义 8.4.1普遍服务政策的困境 8.4.2完善普遍服务政策的思路 8.4普遍服务政策 8.4普遍服务政策 8.4普遍服务政策 8.4普遍服务政策 * * 8.1 反垄断政策 8.2 知识产权保护 本章结构 8.3 标准政策 8.4 普遍服务政策 从企业的外部客观行为来认定企业在相关市场中的地位，更符合反垄断的要求 行为标准 最直接的标准为市场占有率 结构标准 界定相关市场：产品市场；地理市场；-时间市场 界定市场 根据企业的实际绩效来判断企业是否处于垄断地位也是一种由果推因的方法 绩效标准 促进和保护竞争，将竞争作为资源分配的最基本的手段，维持公众对市场体制的信心 消费者福利最大化 培育创新和促进技术进步 维持分散的经济力量 通过公平和平等目标保护每个企业 有限制竞争的事实，但其正面效果大于负面效果，从而限制竞争的行为被视为合法。 合理原则 企业的某些限制竞争行为，不论其产生的后果如何，其行为均要受到法律的惩罚。 本身违法原则 从反垄断的基本原则来看，本身违法原则与合理原则需要同时运用。 从反垄断的目标出发，网络经济下的反垄断政策尤其需要重视消费者福利最大化和技术进步目标。 在垄断的认定上，网络经济下的反垄断政策需要同时采用结构标准和行为标准。 知识产权的管理费用 制止和纠正侵权行为的费用 隐性成本 显性成本 智力成果的排他性使用限制了其扩散和发展创新，损害了公众的福利 排他性造成的垄断 维持良性的熊彼特竞争 网络经济的市场结构 反垄断管制的对象 当企业通过不正当手段试图取得垄断地位，滥用垄断地位，试图保持和扩大垄断力量，排斥同业竞争的企业行为才可能触及反垄断规制的禁区。 首先，许多网络产品市场是高集中度的。其次，从RD自身特点来看，通过提高行业集中度可以提高企业RD的效率。所以短期静态垄断是该类行业的本质特征。 反垄断政策在判断一个企业是否利用不正当手段维持和扩展垄断地位的标准就应当是这企业行为是否对良性“熊彼特竞争”构成了实质性的威胁。 排他性的时限 对智力成果的知识产权保护会阻碍组合式创新和技术扩散，而不赋予智力成果原创者以排他性权力更会遏制创新的源动力 折衷的办法就是设定一个期限，这也是各国在知识产权保护上普遍采用的方式 技术的 不确定性 政府的 过早干预 路径依赖 开放市场 充分竞争 优胜劣汰 分散风险 标准政策直接牵涉到利益的分配 1 标准政策对厂商和消费者的利益都有影响 2 必须考虑到对国外标准的承认问题 3 标准政策在某种意义上承担产业政策的职责 4 交叉价格 补贴机制 基础设施领域 的市场化改革 普遍服务政策的困境 根本原因在于我国经济转轨过程中 政府与市场职能的界定不清 建立普遍 服务基金 财政转移 支付 引入私人参与提供网络基础设施 网络基础设施产业的问题及特征 公共产权的优劣 私人投资参与和自由化 网络基础设施产业存在的问题 服务不足，质量不高 投融资体制不完善 企业效率不高 网络基础设施产业的特征 需求弹性很小，服务提供商占主导地位 消费者的 角度 规模经济使得该产业具有自然垄断的特征 供给的角度 公共产权的优劣分析 缺乏有效的监督 政府缺少可以信赖的承诺 缺点 可以使政府实现社会福利的最大化 通过集中控制可以有效地进行协调 优点