昆山市蓝天工程2012年行动计划.docVIP

PAGE — PAGE 8 — 昆山市人民政府文件 昆政发〔2012〕50号 市政府印发关于进一步加强和改进 城市管理工作的意见的通知 昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区、旅游度假区管委会，各镇人民政府，市各委办局，各直属单位： 《关于进一步加强和改进城市管理工作的意见》业经市政府第8次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。 昆山市人民政府 2012年 关于进一步加强和改进城市管理工作的意见 城市管理工作是昆山率先基本实现现代化的重要内容，是打造“三大名城”的重要保障。为全面提高城市管理的现代化、科学化和信息化水平，提升市民对城市管理工作的认知度、参与度和满意度，现就进一步加强和改进城市管理工作提出如下意见： 一、提高认识，进一步明确总体目标和基本原则 　　1．总体目标 按照率先基本实现现代化的总体要求，以全省领先、全国一流为发展目标，坚持超前规划、精细建设、长效管理，进一步解放思想、开拓创新、理顺体制、完善机制，努力构建符合昆山实际、独具昆山特色，协调联动、齐抓共管的“大城管”格局，加快推动城市管理由小到大、由粗放到精细、由传统到现代、由人工到智能的转型升级，保障昆山城乡环境整洁、有序、优美、舒适。 2．基本原则 ——齐抓共管、密切协作的原则。建立健全市镇联动、部门协同、横向到边、纵向到底的城市管理工作机制。 ——重心下移、属地管理的原则。进一步理顺城市建管体制，明晰建管主体、责任和管辖范围，完善统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理体系。 ——建管并重、源头治理的原则。注重完善城市功能，做到规划上预留、建设上优先、管理上精细，通过统筹三者关系，将管理的要素结合于规划内、落实在建设中。 ——城乡一体、均衡发展的原则。加快推动城市管理范围由市区扩大到各区镇，重点改善区镇城市环境面貌，提升城市管理城乡一体化水平。 　　——堵疏结合、注重长效的原则。既要坚持重典治理顽疾，又要注重合理规划、科学设置，多元化手段“引流入固”，着力构建城市管理长效机制。 　　——量化评价、奖惩激励的原则。建立城市管理量化评价体系，完善监督考核办法，加大考核力度，重视考核结果运用。 ——加大投入、科技创新的原则。加大城市管理人、财、物等保障力度，建立投入定期增长机制，推广应用新技术、新方法、新能源，保障各项工作顺利开展。 ——政府主导、社会参与的原则。发挥政府主导作用，完善市场化运作机制，充分利用各类资源，广泛开展社会宣传，引导社会各界共同参与城市管理。 二、加强领导，进一步健全综合管理机制 3．充分发挥市城管委平台作用。突出市城管委牵头抓总、高位协调职能，推动各区镇构建城市管理机制，引导抓好各项管理工作。建立定期例会机制，加强工作交流、情况沟通，促进解决城市管理难题。 4．着力理顺城市综合管理体制。推动城市管理重心进一步向基层一线下移。明确区镇在城市管理中的主体地位，发挥街道、村（社区）的基础作用，加快构建条块结合的综合管理体系。进一步研究和改进区镇城市管理工作模式，完善开发区城管分局运作机制，完成区镇数字城管平台建设。 5．加快构建城市管理责任体系。研究制定城市管理目标责任制，明确共性任务，细化专项目标，理清部门、区镇、街道、村（社区）等在城市管理过程中的职责与分工，使城市纵向与横向管理有机结合，细化职责分工，明确责任归属。 6．不断完善城市管理考核制度。出台城市管理工作考核办法，将城管委各成员单位的城市管理目标完成情况，作为部门电子绩效评估考核和区镇经济社会发展目标管理责任制考核的重要内容。按照年度工作重点，分解落实目标任务，细化年度考核内容，加大考核督查力度，对各类突出问题进行派遣督办整改，定期进行督查通报，促进城市管理各项工作扎实、全面推进。 三、突出重点，进一步破解城市管理难题 7．切实加强城中村环境整治。按照“设施配套、环境整洁、保洁到位”的要求，加大对城中村与农夹居区域的分类治理力度，加快完成中心城区城中村、农夹居重点整治任务，以及中心城区以外其他区域的整治任务。在此基础上，配备专业队伍，加大日常保洁力度，形成长效管理机制。 8．不断深化油烟噪声治理。针对市民群众反映强烈的油烟噪声扰民现象，建立环保、工商、城管、公安等多部门协作机制，加大执法检查力度，建立常态整治模式，严格查处各类超标排放油烟和噪声扰民行为。认真研究油烟噪声扰民的区域性、时段性特点，提前介入项目选址环节，严把行政审批关口，严格要求业主加装油烟净化、隔音消音等防护设施，最大程度减少油烟、噪声污染。 9．稳步推进流动经营疏导。规划、住建、工商、城管、卫生等部门要按照“堵疏结合、分类治理、合理选址、便民惠民”的原则，在部分支路、外来人口集中区试点建设特色餐饮小吃广场、夜宵市场、放心早餐摊点，在居民小区及周边建设水果店、修理点、净菜点等便民服务店（点