宁骚《公共政策学》第三章 第二节.pptVIP

第二节 公共权力与公共决策体制 课程内容 一 政府权力、政府职能与公共政策 二 国家结构与公共政策 三 政府能力、治理能力与公共政策 四 公共决策体制 一 政府权力、政府职能与公共政策 政府权力、政府职能与公共政策的关系P196 （1）政府权力、政府职能的二重性决定了公共政策的二重性。 ①公共政策是政府推行组织统治的基本工具； ②公共政策是政府实施社会管理的重要手段。 （2）政府权力、政府职能决定政策的限制、类型与数量 二 国家结构与公共政策 国家结构与公共政策的关系P197-P198 任何政策都是在一定的政治制度所提供的总体框架内运行的。国家结构形式主要分为单一制和联邦制。 1）单一制与公共政策 在单一制政权中，政策权力和权威合法地集中于中央机构，地方政府在中央政府的领导和监督下，在宪法和法律规定的权限范围内行使其决策权，因而其决策的范围和效力是较为有限的。 单一制政府又可以分为“中央集权型”和“地方集权型”。法国是中央集权型单一制的典范，英国则是地方分权型单一制的典范。 2）联邦制与公共政策 从法理上说，各联邦单位拥有的决策权不是联邦政府授予的，而是联邦宪法赋予的；中央与各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决策权，可以并直接行使于公民，互相间不得进行干涉。因此，联邦制政策权力在总体上说是分散的、多元的。 这