住房公积金财务管理创新研究.docVIP

PAGE PAGE 1 住房公积金财务管理创新研究 　　【摘要】住房公积金制度是我国城镇住房制度改革的一项创举。1991年上海市借鉴新加坡公积金制度的成功经验，结合我国国情率先建立了住房公积金制度。1994年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》发布后，住房公积金制度在全国逐步建立起来。1999年国务院《住房公积金管理条例》（于2002年修订，以下简称《条例》）颁发后，住房公积金制度在全国迅速推开。近年来，住房公积金制度进入加速发展的快车道。根据建设部的统计数据，截至2010年12月末，全国住房公积金的实际缴存人数已达到8618.3万人，累计缴存总额32468.53亿元，共向1338.40万户缴存住房公积金的职工家庭发放个人住房贷款18570.91亿元，职工累计购房等提取使用住房公积金14756.22亿元。住房公积金制度的建立和发展，对推进我国住房制度改革、开辟住宅建设融资的新渠道、加快城镇住房建设、增强职工住房商品意识、调整个人消费结构、拉动个人住房消费、改善城镇居民居住条件、促进社会稳定等方面发挥了积极的作用。如何管理好、使用好住房公积金这笔越聚越大的住房资金，已成为社会关注的焦点问题。本文拟就进一步发挥住房公积金在住房保障构建和谐社会的作用，创新住房公积金财务管理运作模式进行探讨。 　　【关键词】住房公积金；财务管理；问题；对策 　　一、当前住房公积金管理存在的主要问题 　　（一）住房公积金财务主体的运行能力与机制制约住房公积金的业务发展规模 　　首先，财务主体调剂资金能力受限。由于经济发展不平衡，不同城市的住房公积金财务主体资金来源与运用出现了不平衡，有的住房公积金财务主体发放个人住房政策性贷款资金不足，有的却出现大量闲置。资金不足与闲置并存阻碍了业务发展。 　　其次，财务主体行业成本加大。由于各住房公积金财务主体业务发展规模不断增大，业务范围不断扩大，政府、职工对住房公积金管理要求不断增加，为适应业务新形势需要，必须通过信息化建设不断提升管理水平，已经成为各住房公积金财务主体的共识。一个住房公积金财务主体信息化建设从硬件配制到软件开发，需要几百万元、甚至上千万元的资金投入，加上后续的维护则成本更大。各住房公积金财务主体的分别重复性投入会形成巨大的资金浪费，增加了住房公积金管理的行业成本。 　　再次，住房公积金财务主体管理目标缺乏科学合理的行业标准和考评机制。自2002年起先后调整了住房公积金管理机构，由于各地政府重视程度不同、公积金财务主体自身努力程度不同，不同区域的住房公积金财务主体的管理水平差距加大，加之考评激励机制缺乏，住房公积金财务主体的社会效益差距不断扩大，呈现出强者恒强、弱者相对更弱的现象。这对住房公积金制度的 　　最后，职工异地住房公积金贷款、住房公积金账户异地转移手续繁杂、流程复杂，成本费用较高。随着经济发展、户籍制度改革的推进，职工不同城市间工作调转与异地购房公积金贷款将逐年增加并呈现常态化趋势。这为住房公积金管理与创新带来新的课题。 　　（二）住房公积金会计核算管理模式不同的矛盾 　　根据《条例》，我国住房公积金的管理实行“管委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的原则。在这一制度框架下，目前我国住房公积金业务运作在实践中按住房公积金管理中心与委托银行的关系区分，住房公积金会计核算管理模式大体存在两种模式：第一种是委托银行办理业务，中心监管与审批模式，可以简称为委托办理模式。这是我国住房公积金制度下的原生模式，是住房公积金业务运作与管理的主流方式，在重庆等多数城市应用。第二种是以住房公积金管理中心办理为主，银行予以协助，可以简称为自主办理模式。这是近年来公积金业务运作与管理的新兴方式，在大连等少数城市应用。目前我省各地的模式则介于两者之间。 　　住房公积金核算模式存在的问题主要表现为：一是存在重复劳动现象。采取“银行前台录入，中心后台确认”的方式，银行网点专柜人员需同时将相同信息录入中心系统和自身系统，致使专柜人员重复录入，工作量较大。二是中心系统和银行系统积数核对难度较大。由于两套系统都记账至个人明细账，并同时计算计息积数和职工利息，如果到账日期或调账日期有差异，就会引起两套系统积数不一致，最终导致两套系统结息不等。三是难以实现跨行转移。在多家银行承办公积金业务的情况下，当因工作调动等原因办理住房公积金跨行转移业务时，因各行使用不同的管理系统软件，无法实现带积数转移，只能采取全额提取方式，从而使转移业务等同于补缴及支取业务处理，背离了公积金转移业务的实质。 　　（三）管理机构财务管理制度不健全、操作不规范、内部审计严重缺失 　　目前，全国共有340多家市级住房公积金管理机构，住房公积金会计核算和财务管理依然依据财政部1999年制定的会计核算办法和财务管理办法，尚无统一规范的业务操作规