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土地股份制改革 一、国家政策背景 2011年政府工作报告中提出“坚持和完善农村基本经营制度， 健全覆盖耕地、林地、草 原等家庭承包经营制度。有序推进农村土地管理制度改革。 ”就是要求进一步深化改革农民 群众最关心最重视的农村土地利用问题。 解决土地改革问题事关农民百姓的生活， 也关系到 中国未来的发展道路。 十七届三中全会文件 《决定》提出， 加强土地承包经营权流转管理和服务， 按照依法自 愿有原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发 展多种形式的适度规模经营。 土地股份制成为建立健全农村土地承包经营权市场的一种有效 形式。 2011年11月22日，在“城乡统筹发展与深化土地制度改革”学术年会上 , 国土资源部副 部长王世元表示 : 要积极稳妥推进农村土地使用制度改革 , 凡有条件的农村 , 鼓励实行集体土 地股份制改革。 2009年浙江省工商局、 省农业厅联合发布 《浙江省农村土地承包经营权作价出资农民专 业合作社登记暂行办法》 ，鼓励农户以土地承包经营权作价出资。 二、各地区的探索 20世纪8O年代中后期开始， 探索农村土地集体所有制新的实现形式， 让农民个人作为集 体的一个组成部分真正实现其土地权益的实践在广东珠江三角洲，以及四川、山东、福建、 浙江等地区扩展，农村集体土地股份合作制改革正是在这样的背景下出现的。 不同的地区对于土地股份制的