城乡建设用地变化的脱钩研究.docVIP

PAGE PAGE 1 城乡建设用地变化的脱钩研究 　　摘要随着工业化、城镇化的迅速向前推进，我国人口逐渐向城镇集中，城镇建设用地规模日益膨胀，而农村建设用地变化违背理论预期；因此，我国城乡建设用地变化的现实与理论预期存在矛盾和偏差。本文将“脱钩”的基本理论和方法引入土地管理领域，提出我国城乡建设用地变化的“脱钩”形态。在计算其临界值及构建“脱钩”分析模型的基础上定量界定出“脱钩”程度的八种状态，筛选出考核指标后，对临港新城城乡建设用地的变化关系进行了实证分析。研究得出三点结论：其一，2000年以前无锡城乡建设用地的变化出现“扩张负脱钩”、“扩张连接”和“弱脱钩”的非理想状态。近年呈现“强脱钩”的理想状态；其二，土地宏观政策是调控城乡建设用地规模的有效手段；其三，开展土地整理是优化城乡建设用地结构的有效举措。 　　关键词城镇建设用地；农村建设用地；脱钩；无锡 　　中图分类号F293.2文献标识码A文章编号1002-2104(2008)05-0179-06 　　“脱钩（Decoupling）”一词最初源于物理领域，物理学界一般理解为“解耦”，通俗地讲就是使两个或多个物理量之间的响应关系尽早分道扬镳。早在1966年，国外学者就提出了关于经济发展与环境压力的“脱钩”问题［1］，首次将“脱钩”概念引入社会经济领域。此后，有关“脱钩”概念的探讨一步也没有停息。近年来，“脱钩”理论的研究进一步拓展到能源与环境、农业政策、循环经济等领域，并取得了阶段性成果［2～17］。国内学者对“脱钩”的相关研究刚刚起步，台湾学者［18］在参与经济合作与发展组织（OECD）的能源与环境项目研究时明确将Decoupling理解为“脱钩”。大陆学者对“脱钩”的研究较少，可归纳为两类：其一，评价类［19～22］；其二，关系类［23～26］；前者主要探讨“脱钩”评价模式的分析、指标体系的构建、度量尺度界定等层面，后者是最近两年研究的最新成果，主要借助脱钩理论分析我国经济发展与资源消耗之间的响应关系，而运用“脱钩”理论和方法分析我国城乡建设用地变化的研究尚属空白。笔者试图借助“脱钩”的基本思想和方法来探索我国城乡建设用地变化的定量关系，为建设用地的优化利用、土地的节约与集约利用提供参考和借鉴。 　　1问题的提出 　　随着社会经济的发展，人口不断向城镇集中，城镇建设用地的规模不断扩大，我国城镇化的进程迅速向前推进。然而，快速城镇化的背后有两个问题值得我们深入思考：其一，不同区域的农村建设用地规模随着农村人口向城镇的迁移如何变化？其二，城镇化的进程中，城乡建设用地之间的脱钩程度如何界定？脱钩指标如何选取？ 　　人口迁移理论表明，随着农村人口大量迁入城镇，城镇建设用地规模不断扩大，农村建设用地（尤其是农村居民点用地）理论上分析应有减少的趋势。然而，如下两点现实值得我们反思：其一，对比1996和2004年数据发现（见表1），八年间我国农村建设用地反而增加了77520.40hm2，平均每年增加9690.05hm2，说明现实与理论存在偏差；其二，2005年《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》（国土资发〔2005〕207号）文件的出台，进一步验证我国城乡建设的利用是存在问题的。由此可见，城乡建设用地的变化是值得研究的焦点问题。?本研究试图将脱钩理论应用到土地管理领域，借助其基本思想和方法对城乡建设用地的焦点问题进行分析和探讨。不容置疑，影响城乡建设用地变化的因素众多而复杂，诸如人口的迁移和非农就业、人居环境的改善、生产生活水平的提高等，这些都直接或间接的影响着城乡建设用地的变化；但迁移理论表明，人口的迁移及其非农就业是影响其变化的主导因素；本研究的根本目的是在众多复杂矛盾中识别矛盾的主要方面，围绕主要矛盾预测未来态势，并审时度势采取相应管理措施以扭转土地利用的不合理现状。我们认为影响城乡建设用地结构变化的主要因素是人口由农村向城镇的迁移。并提出研究假设：城镇化的进程中，城镇人口一直增加，农村人口一直减少；在此假设基础上构建模型，因此模型（1）中含有绝对值。 　　2城乡建设用地的脱钩分析及模型构建 　　2.1脱钩形态分析 　　依据城镇建设用地和农村建设用地变化方向的不同，城乡建设用地脱钩程度存在三种基本形态：其一，城镇建设用地与农村建设用地绝对脱钩；其二，城镇建设用地与农村建设用地相对脱钩；其三，城镇建设用地与农村建设用地反向脱钩。所谓“绝对脱钩”（也称“强脱钩”）是指随着人口不断向城镇集中，城镇建设用地理性增长，农村建设用地相应减少，现实变化和理论描述相吻合的一种理想状态。而“相对脱钩”和“反向脱钩”均是现实与理论存在偏差或矛盾的畸形状态，前者是指城镇建设用地理性增长的同时农村建设用地规模也呈现增长的态势，但增长的速度农村慢于城镇的一种发展状